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垄断行业改革要有时间表


http://finance.sina.com.cn 2006年03月16日 11:41 每日经济新闻

  我国目前的垄断行业主要集中在基础产业、基础设施和公用事业领域。全国工商联最新完成的问卷调查表明,50%的受访者认为,在行业准入、政府沟通和舆论环境等方面,民营企业面对的情况得到了明显的改善,好于2005年。但是,金融服务业、石油领域和国防科技工业建设等领域的准入壁垒受到了广泛质疑。在石油领域,认为准入程度改善的受访者只有13.2%。国防科技领域只有7%。对此,问卷也显示,61%的受访者将垄断行业改革缓慢看作贯彻2005年2月颁布的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意
见》(俗称“非公经济36条”)的主要障碍。民营企业在行业准入、融资以及其他歧视性待遇方面遭遇的问题还很突出。

  有资料显示,在经济发达的广东省,国有经济可进入80多个行业,而非公经济中的外资可进入60多个,内资非公企业仅能进入40多个。“非公经济36条”更多的是一项原则,在它之后需要的是相应的配套措施,和一份对内开放或市场准入时间表。出席全国“两会”的一些企业家代表委员认为,应当像中国加入世贸组织时那样,逐条逐款列清哪个行业于什么时间开放到什么程度,这样企业才能做好准备:筹集资金、招聘人手、提交申请报告和安排生产计划。

  行业垄断除了造成不平等的市场竞争外,还表现在:一是损害消费者的利益。二是损害社会公平。三是影响技术进步。随着我国加入世贸组织,市场开放力度加大,这些垄断行业

竞争力面临严峻挑战,风险与日俱增。加快推进垄断行业的改革,是当前我们面临的一项紧迫任务。

  无论从“

十一五”规划的要求出发,还是从社会长远发展考虑,垄断必须尽快打破。

  打破垄断必然触动既得利益,难度不小,要下大力气。一要深化改革。我国的行业垄断现象,不是市场竞争的结果,而是在计划经济下形成的。因此破除垄断必须从体制上入手。比如实行政企分开、政资分开,建立真正意义上的现代企业制度。二要观念先行。首先要打破狭隘的部门意识,树立全局观念。垄断部门一定要从国家长远利益出发,着眼于全行业发展。三要引入竞争机制。破除垄断的突破口是引入竞争机制,真正按照“非公经济36条”规定和“十一五”规划的要求,最大限度地开放市场,让有条件的各种所有制企业参与竞争。四要建立公开透明、监管有力的垄断行业监管制度。五要健全法制。打破垄断必须健全法律法规,改变以权代法,排除权力对市场竞争的不正当干预。依法约束垄断行业的竞争方式、交易关系、市场行为,防止垄断行业危害公共利益。(《中华工商时报》社论,有删节)


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