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CIEN记者 鲁菲 两会报道
“社会主义新农村建设必须要靠农民自身的努力。”全国人大代表、黑龙江省绥化市市长于莎燕的话说得很实在。
绥化市是中国重要的商品粮基地，农业人口有411万，占城市总人口的74%。“像绥化
市这样的欠发达农业地区，加快新农村建设，促进农村经济社会全面发展已经是当务之急，而建设新农村的出路就是农业产业化、农区工业化。只有产业化才能解决农民增收、卖粮难的问题。”于莎燕说。
目前，绥化市的农民收获的粮食都是靠农民自己销售，而农民又缺少销售能力，更多的利润让那些加工企业挣去了。“把农业资源变为工业原料，把农业优势转化为工业优势，把农民的种粮风险转嫁到加工和流通环节，是控制农民种粮风险的最好办法。”于莎燕说。
“农村经济合作组织也是解决农村产业化的一条出路。”于莎燕说。经过探索和实践，绥化市走出了一条农村经济合作组织的路子。她认为，在农民共同致富问题上，必须要有个好的带头人。农民是建设新农村的主体，这个带头人要有市场意识、主人翁意识，他们要意识到种植业和养殖业必须标准化生产。
“尽管如此，我们仍然感到当前困扰农业和农村经济发展的矛盾比较突出。除了产业结构不合理、债务过重、信息闭塞等问题外，最主要的是农业基础设施非常落后。”于莎燕谈到这里语气有些沉重。
绥化市是典型的农业大市，可是抗御自然灾害的能力非常脆弱，很大程度上还是靠天吃饭。特别是全市农田水利建设设施老化严重，远低于全国平均水平，全市大型配套农机具按标准化作业要求缺少2／3。农业病虫害防治和农产品安全检验检测设施也十分匮乏，给综合防治工作带来许多困难。其次，农民还存在五保户供养难、上学难、就医难、行路难、饮水难的问题。
要解决这些问题，需要政府的大量投入，但是目前各级财政都很困难。2004年全部免征农业税后，乡村两级财力收入面临新的困难，加上过去乡企搞开发、办教育等原因产生的巨额债务，使乡村两级负担过重，没有财力再投入。而且目前实行的分税制，地方只能拿到税收总收入的25%，严重削弱了地方可支配财力，根本没有更多的资金用于农业基础设施建设。
此外，国家对农业的投入不足，市场消费突增等原因也让农民增收成为难题。于莎燕建议：加大对农业地区的投入，多向农业基础设施和农村公共事业建设倾斜。另外，农业地区普遍存在贷款难的问题，银行又控制贷款风险。建议鼓励银行给农民贷款并延长贷款时间；对于农民的低保问题，建议应由三级政府出资办福利院，把低保户集中供养，这样可大大降低成本，并取得良好效果。对于新农村建设，国家先找部分相对落后的产粮地区进行试点，然后推广经验，少走弯路。
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