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创新失误三种情形可免责
改革创新促进条例在国内引起强烈反响并获普遍支持
【本报讯】在立法上一向大胆尝试、勇当“试验田”的深圳经济特区，昨天再次创新。国内首部改革创新立法——《深圳经济特区改革创新促进条例》在市四届人大常委会第五
次会议上高票通过。为改革创新立法，这在全国各地都没有先例。因此，该条例回答了此前各类法律都没有明确过的重大问题：——改革改什么？“特区的经济体制、行政管理体制、文化体制以及社会管理体制”等；——为何而改？“保障经济社会全面协调和可持续发展，率先基本实现社会主义现代化”，“保障人民群众分享改革创新成果”；——谁来改？“国家机关、公立非营利性机构和人民团体”，并且“广泛吸收和鼓励公众参与”；——怎么改？“落实科学发展观，遵循宪法的规定和法律、行政法规的基本原则”；“经过提出建议、制定计划及方案、组织实施、效果评估等基本程序”；
深圳的创造性立法，在国内引起强烈反响，并获得普遍支持。中国经济体制改革研究会会长高尚全认为，就改革立法，不仅是巩固改革，使改革制度化、规范化，更重要的是能推动改革，这是新形势下改革的一个新特点。“推动”或者说“促进”改革，正是条例的精华。条例规定，如果改革创新与深圳现有的法规发生冲突，可以先提请修改甚至废止法规，来不及的则可以先实施，再修法；设立改革创新奖，奖励有功人士；如果抵制、阻挠改革，情节严重者追究责任。最好的促进则是宽容失误。条例明确规定，如果改革创新未达到预期效果，但同时符合三种情形的，可予免责：改革创新的方案制定和实施程序符合规定；个人和所在单位没有牟取私利；没有恶意串通。公众利益不能因改革受损。条例多处作出规定，涉及公众利益的重大改革创新，在改革前要举行听证会，并将方案向社会公开；改革后要进行效果评估，并向社会公开评估报告等。而如果公众普遍要求改而未改的，则要公开作出说明。
作者:周森
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