财政部新闻发言人张通解析预算报告

　　关注民生 为民理财

　　———财政部新闻发言人张通解析预算报告

　　夏祖军

　　“预算报告通篇贯穿了科学发展观的要求，体现了执政为民的宗旨和求真务实的精神。报告高度关注民生问题，对涉及群众切身利益的问题高度重视，对群众反映强烈的上学难、上学贵和看病难、看病贵等问题，都提出了具体有力的解决措施，提供了积极有力的资金保障。”对代表、委员的评价，财政部办公厅主任、新闻发言人张通深有同感。作为2006年预算报告起草小组负责人，他对经过反复修改、易稿二十余次的预算报告可以说是非常熟悉。日前在接受记者采访时，张通用八个字概括了预算报告的精髓：关注民生，为民理财。

　　中央财政总支出增量的21.4%用于支持“三农”

　　“8亿农民的生产生活状况，无疑是公共财政关注的重点。中央财政对‘三农’的支持，就成了2005年财政工作的最亮点。”张通介绍说。自新一届财政部党组提出“让公共财政阳光逐步照耀到广大农村”以来，通过落实中央关于“工业反哺农业、城市带动农村”方略和“多予、少取、放活”的方针，中央财政加大了对农业、农村和农民的支持力度。他用以下数字对此进行了佐证：2005年，仅中央财政用于“三农”的支出就达2975亿元，比上年实际执行数增加了349亿元，增长13.3%；2006年，中央财政预算安排用于“三农”的支出将达3397亿元，比2005年实际执行数增加422亿元,增长14.2%，占中央财政总支出增量的21.4%。

　　“2975亿元是个什么概念？它相当于上世纪90年代初全国一年的财政总收入。这在过去想都不敢想。”张通接着分析说，21.4%说明2006年中央财政总支出增量的五分之一强用于支持“三农”，这在过去也是不可能做到的。这充分体现了以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体对广大农民的关爱，对农村繁荣的关心，对农业发展的关注，体现了新一届财政部党组在理财观念上的与时俱进，体现了公共财政职能的进一步转变和有效发挥。正如广大农民和社会各界反映的那样，近几年财政支农措施之多、力度之大，农民受惠之实、满意程度之高，是多年来少有的。

　　张通还列举了2005年农民从中央财政支出中直接受益的几个方面：加大减免农业税力度，深化农村税费改革，中央财政为此转移支付662亿元；认真落实“三补贴”等惠农政策，全国30个省份用于粮食直补的资金达到132亿元，兑付良种补贴资金38.7亿元，兑付农机具购置补贴资金3亿元；支持农村和农民长远发展，全年中央财政用于农业农村基础设施建设的预算内基本建设投资和国债项目资金达812.78亿元等。

　　中西部农村义务教育阶段，3400万名贫困家庭学生享受“两免一补”

　　“面对社会反映强烈的上学难、上学贵问题，公共财政给予了高度关注，加大了‘两免一补’政策的实施力度。这构成了预算报告的又一道亮丽的风景线。”张通介绍说。按照“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求，财政部门大力调整和优化支出结构，支持科教事业改革和发展。2005年，全国教育支出3951.59亿元，比上年增长17.4%。中央财政负担的教育支出384.38亿元，增长15.9%，高于中央财政经常性收入增长。其中的一个亮点是中西部地区3400万名农村义务教育阶段贫困家庭学生享受“免学杂费、免课本费及补助寄宿生生活费”政策。

　　“义务教育提了多年，但限于国家财力不足，这个问题迟迟得不到解决。去年全国财政收入迈上3万亿元台阶，增收突破5000亿元，这为初步实现真正意义上的义务教育提供了较为坚实的物质基础。”张通欣慰地说。2005年，中央和地方各级财政安排专项资金70多亿元，进一步扩大“两免一补”政策实施范围，使中西部地区农村义务教育阶段3400万名贫困家庭学生受益。其中包括592个国家扶贫开发工作重点县的1700万名学生，这些地区的农村义务教育阶段贫困家庭孩子从此不必再为上学难、上学贵而忧愁。

　　张通介绍说，按照“两年实现、三年巩固”的目标，从2006年农村中小学春季学期开学起，分年度、分地区逐步实施农村义务教育经费保障机制改革。今年首先在西部地区12个省份全面推行这一改革，明年将全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。不包括教师调资的因素，预计全面推进这一改革，2006-2010年，中央财政和地方财政将分别累计新增农村义务教育经费1258亿元和924亿元左右，合计约2182亿元。

　　“百年大计，教育为本。九年制义务教育对整体上提高我国国民素质有着重要作用。财政部党组认为再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子，只要财力许可，在这方面花多少钱也是值得的。”张通说。

　　1.8亿农民已享受新型农村合作医疗

　　“看病难、看病贵，是社会关注的又一热点问题。在广大农村地区，这一问题尤为突出。公共财政对这一群众反映最直接、最迫切问题的关注，形成了预算报告的又一亮点。”张通介绍说。2005年，全国财政医疗卫生支出达到1026.99亿元，比上年增长20.2%。

　　这其中，尤为值得一提的是方兴未艾的新型农村合作医疗。从2003年开始，我国在部分县(市)开始了这一试点。2005年，中央财政安排新型农村合作医疗试点补助资金5.42亿元。“钱虽不多，但效果明显。”张通高兴地说。新型农村合作医疗试点范围由2004年的11.6%扩大到2005年的23.7%，全国共有678个县(市、区)开展了这一试点，覆盖农业人口23631.23万人，其中，参合农民17879.66万人，参合率为75.66%。今年，改革试点范围将进一步扩大到全国40%的县(市、区)。中央财政对中西部地区参加新型农村合作医疗的农民的补助标准，也由每人每年10元提高到20元，并将中西部地区农业人口占多数的市辖区也纳入中央财政补助范围，中央财政为此将投入47.3亿元，比上年增加41.9亿元，增长7倍多。“

　　本着积极稳妥推进的原则，财政部鼓励条件较好的地区加快新型农村合作医疗试点进度，争取到2008年在全国基本推行，2010年实现基本覆盖农村居民的目标。”张通展望说。新型农村合作医疗的全面推行，加上农村医疗救助工作的完善，到那时农民不再为看病发愁，“因病致贫、因病返贫”的现象也将得到大大缓解。这对维护社会公平、构建社会主义

和谐社会具有重要意义。

　　“此外，在就业和社会保障、扶贫开发等直接关系民生的方面，中央财政都给予了大力支持。这些都体现了公共财政对民生问题的高度关注，凸现了公共财政以人为本、为民理财的新思路。”张通最后对记者说。