36条难破坚冰 专家建议撞破玻璃门可学庖丁解牛

　　本报记者 张馨月 郭晋晖 发自北京

　　到明天为止，36条已经颁布1年零20天了,但非公经济在现实市场中却不断遭遇看得见进不去的“玻璃门”尴尬。

　　亲身参与《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》 (下称“36条”)制定的全国政协委员、北京大学社会科学学部主任厉以宁对《第一财经日报》表示，36条应该尽快订立每个具体行业的细则，为民营企业创造公平的融资经营环境。

　　国务院总理温家宝在作今年的政府工作报告时也表示，将加大国有独资企业和垄断行业的改革力度，放宽市场准入，推进投资主体和产权多元化。对此，全国政协委员、原国务院发展研究中心副主任陈清泰提出，打破垄断可以先把垄断界定到一个比较小的范围，再采取“庖丁解牛”的方式逐步攻破。

　　陈清泰向本报记者表示，应该对垄断行业作一个区分：可以进行市场化运作的就应该逐渐放开；有天然垄断性质的就可以保留或者采取其他做法。

　　“我从36条文件出台的时候就建议尽快订立分行业的实施细则，但直到现在很多规定仍然非常笼统。”厉以宁说。

　　厉以宁认为，目前来看，在支农和日用消费品的生产上，民营企业完全可以占领这块市场；一些民营企业也已经进入了高新科技和机器制造业，并且也拥有了不小的优势；就是在资源垄断行业还无法涉足。

　　在陈清泰看来，铁路、

邮政等领域的垄断问题可以采取“庖丁解牛”的方式解决，即把垄断行业中的垄断部分提炼出来，以特殊方式经营，其他部分就可以用多元化的办法，吸收民间的资本进入，通过市场化提高效率。

　　他举例说，电力行业过去是垄断行业，但是真正天然垄断的只是电网系统，发电的部分可以不垄断。因此电力改革也是按照厂网分开的思路，这样民营资本就可能进入。同样，一些特殊领域的开发，也可以交给民营企业去开发，也可以招标，随着技术和社会的发展也可以用之于民。

　　“总的趋势是垄断范围在不断缩小。”陈清泰乐观地认为，像

能源领域这样的特殊行业，关系国家经济命脉，至少在目前的条件下，国有资本占据控股地位是国家战略。随着经济社会的发展，这些领域也可能逐渐向民间资本放开。

　　“比如在炼油行业、采油行业，我认为可以考虑让民间资本逐渐进入，因为现在外国资本都可以进入了。”他说。

　　但厉以宁提醒，打破垄断不能太心急，民营企业应先加强自身实力。因为在垄断领域，国企拥有技术和人才优势，民营企业很难与之竞争。因此，民营企业必须把自己的条件准备好，通过制度创新来做好自己的品牌、营销渠道、人才和

知识产权。否则，即使36条进一步落实了，民营企业也很难进入垄断行业。