综合改革进行曲

　　本报记者 金 城

　　“三驾马车”开动

　　在党的十六大上确定了基本原则、从2005年初开始启动的综合配套改革，除了中央部委层面(主要是国家发改委)的推动外，其在地方的试点地区，从种种迹象来看，在2006年初 已清晰地指向了上海浦东新区、深圳市和天津滨海新区，已经有学者将这三个城市称作中国“综合改革的三驾马车”。

　　在2005年6月21日国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议上，正式批准上海浦东新区进行综合配套改革试点。

　　从国家发改委公布的近年综合改革的十大改革任务来看，许多省市都在部署推进相关改革，而其中深圳特区和天津滨海新区看来在这条道路上走得更为积极。

　　事实上，就在上海浦东获批之后不久，国家体制改革研究会会长高尚全就公开提出建议：除了上海浦东，还应把深圳和天津滨海新区作为综合改革的试验区。高尚全指出，“在

长三角地区选择上海浦东新区作为试验区后，还可以在环渤海湾选择天津的滨海新区进行试点，在珠三角地区试点可以选择深圳。通过这三个综合改革试验区，为全国综合改革探路和创造经验，这是改革攻坚年的重大举措。”

　　高尚全的建议正在成为现实。

　　就在浦东获批两个多月后，温家宝于当年9月12日～13日视察了深圳，并召开了经济特区工作座谈会，温家宝在会上充分肯定了深圳将“改革创新”作为特区的主导战略，据悉，深圳领导人自此相信，综合配套改革试验是“特区”改革创新的题中应有之义。

　　2006年3月12日，就在全国“两会”正在召开之际，中共天津市委常委、天津滨海新区管委会主任皮黔生对新华社记者透露，在天津滨海新区于2005年10月被纳入国家总体战略布局后，国家将予以5方面的实质性政策支持，“其中最重要的是综合改革试验，从某种意义上说，它的含金量非常高。”皮黔生说。

　　据本报记者得到的消息，就在2月24日，在深圳银湖的“中国脑库”，不公开地举行了第一届“沪津深三城论坛”，其主题就是：“综合配套改革的制度安排与政策设计”。来自三市的近60名重量级学者和官员，共同研讨关于综合改革的操作问题。

　　改革路线初定

　　目前深圳的综合改革方案基本体现在2005年5月深圳“两会”所通过的《政府工作报告》之中。

　　据本报了解，在该报告中深圳市系统提出了要进行“行政管理体制、社会管理体制、经济体制三大领域、九个方面”的改革。

　　本报记者也获悉，上海浦东新区在编制完成此一改革方案的同时，亦配套提出了一份“三年行动计划”，上海本地将之合称为“1+1”方案，此方案于2005年12月正式上报国家发改委。

　　而天津滨海新区的方案，据悉也已于2005年12月28日上报到国务院，国家发改委亦正在征求各相关部委的意见。一位“三城论坛”的参加者向记者透露，天津市委常委皮黔生谦虚地表示，“相比较于沪深两地高端的、示范的、探讨更深层次的改革，天津滨海新区的改革慢了一步，还处在消除基本制度障碍的基础性改革上，相对少一些带动意义。”

　　至少迄今为止，三地在改革方面的探索，基本还处于一个设计方案、建立工作机制的阶段，最多有一些初步的推进。

　　其中深圳方面，最为引人注目的一个举措是恢复设立了“深圳市体制改革办公室(简称‘改革办’)”，由市委副秘书长、市政府副秘书长兼任改革办主任，协调市委、市政府和各部门推动改革，之后更把为改革创新立法置入了市人大地方立法的程序。

　　上海市发改委一位官员向记者透露，上海市正在酝酿建立“市、区联动”的推进机制，由上海市委、市政府牵头的工作小组，实行市、区双组长制；浦东新区亦打算在计划局下边设立“改革办”，与深圳市改革办的协调工能不同的是，浦东改革办更主要是执行角色。

　　一个有意思的现象是，三地显然都打算通过行政区划方面的调整来推动综合配套改革，上海一直在热烈讨论的就是所谓“二级市”的构想，而天津则计划对滨海新区内的“五个行政区、三个功能区”进行整合，深圳则正在设想剥离街道办以下行政部门的经济管理职能，使之成为提供公共服务的社区管理机构。不过三地学者都承认，难度很大，阻力不小。

　　改革如何取得突破？

　　某种意义上，“三驾马车”运行的方向、速度，正暗合或象征着整个中国改革进程，三地正在积聚改革力量、推进综合配套改革这件事本身，亦足以证明了中央在2006年全国“两会”上所表示的坚决“推进改革”的决心。

　　天津一位专家就指出，此次综合配套改革，与过去大不一样，“以往是国家出政策，地方试点，而现在是地方出意见，中央批准。”他建议说，“国家层面应有如何深化改革开放的具体指导。”

　　而上海社科院著名学者杨建文就说，“国家在这样大的转折过程中，真正发展所需要的改革，可能还没有真正破题，必须把第一步障碍去掉，然后可能还要考虑第二步、第三步的障碍。”

　　上海现阶段把改革的重心放在了涉外经济体制改革，以及与投资环境相关的一些政府改革方面，并且十分注重“与‘

十一五’规划的衔接”。已启动的改革项目包括与国家人事部、监察部共同推进的聘任制试点，与国家科技部共推的科技创新试点，与国家工商总局合作的工商登记和年检制度改革等近10项。其它正准备推进的还有，在金融领域的“中央银行公开市场操作”、国家海关的“大通关”改革、浦东的综合执法改革、电子

公务员试点等等。