国计开始直面民生 9大指标勾画5年后百姓生活

　　★《中国经济周刊》记者 张伟 刘永刚/北京报道

　　中国“国计”开始直面“民生”。

　　2006年3月，“两会”在北京隆重召开。作为“十一五”的开局之年，民生话题成为举国关注的热点和焦点。

　　“两会”召开之前，人民网、新华网等媒体纷纷对老百姓最关注的“两会”热点问题进行了调查。结果显示，社会保障、医疗卫生、贫富差距、住房难等最直接、最现实的民生问题，都获得高额票数；

　　今年“两会”代表的提案和议案中，有关民生话题的占了相当高的比重，内容也更为具体和翔实；

　　今年的政府工作报告则更具民生色彩。3月5日，在十届全国人大四次会议上，国务院总理温家宝向大会作政府工作报告，35页、2万余字的篇幅，紧扣国计民生，彰显政府责任，传递了以民为本、科学发展的新信号。如报告提到“投入”的有20处、“支出”有8处，主要涉及新农村建设、教育、医疗、就业、环保、生态、安全生产等与人民生活有着最为直接联系的相关话题。而人民网的专题策划——《解读政府工作报告》，列出了《报告》中关系中国未来五年的八大关键词，其中关系国计民生的关键词就有五个：新农村建设、物价调控、社会保障、教育、医疗。

　　审查和批准“十一五”规划纲要是今年“两会”的一项重要议程和会议内容。作为中国调控经济和社会发展节奏的“治国大计”，从“十一五”规划纲要草案中不难看出，与普通民众利益攸关的医疗、教育、养老等民生问题首次被浓墨重彩地提了出来。中国“国计”开始直面“民生”。

　　3月6日，国家发展和改革委员会主任马凯、副主任朱之鑫在人民大会堂一楼新闻发布厅就“十一五”规划纲要回答中外记者提问。马凯指出，“十一五”规划是一个以人为本的规划，因为它的出发点和落脚点都是要提高人民生活水平，特别是要着力解决关系群众切身利益的一些问题。

　　对“十一五”规划当中确定的指标，马凯进行了详细的介绍。马凯指出，《纲要》第三章描述了九个方面的经济社会发展指标，全篇定量的指标一共有39个，其中最主要的指标是在第三章的专栏二，一共有22个指标。这22个指标非常有特点，反映经济增长的只有2个，反映经济结构的有4个，反映人口、资源、环境的有8个，反映公共服务和人民生活的有8个。指标设计充分体现了以人为本和“五个统筹”的要求。

　　以科学发展观和构建和谐社会这两大战略思想为指导的“十一五”规划的实施，在未来的五年里，是一个广泛惠及民生的进程，它将与我们每一个人，心心相印，息息相关。

　　九大“民生指标”

　　勾画五年后百姓生活

　　2006年3月5日，“十一五”规划纲要提交十届全国人大四次会议审查和批准。在这本厚达90页的草案文本里，一个个与人民生活密切相关的数字，构成一个个闪亮的“民生指标”，勾勒了五年后中国百姓的生活前景。

　　让1亿农民喝上干净水

　　[民生指标] 解决1亿农村居民饮用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸虫病区、微生物超标等水质不达标及局部地区严重缺水问题。

　　百姓出行更便捷

　　[民生指标] 建设铁路客运专线7000公里，公路里程达到230万公里，其中

高速公路6.5万公里。

　　天更蓝，水更清，环境更优美

　　[民生指标] 主要污染物排放总量减少10%，森林覆盖率达到20%。

　　没钱的孩子也能上学

　　[民生指标] 国民平均受教育年限从8.5年提高到9年。努力降低义务教育阶段农村学生特别是女性学生、少数民族学生和贫困家庭学生的辍学率。

　　就业：惠及9000万百姓的大目标

　　[民生指标] 城镇新增就业和转移农业劳动力各4500万人，城镇登记失业率控制在5%。

　　中低收入者收入水平将有较大提高

　　[民生指标] 城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长5%，到2010年分别达到13390元和4150元。

　　小病不出村，大病不出县

　　[民生指标] 新型农村合作医疗覆盖率从目前的23.5%提高到80%以上。

　　不能再要“带血的煤”

　　[民生指标] 到2010年单位国内生产总值生产

安全事故死亡率下降35%，工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降25%。

　　约束性指标凸显政府责任

　　[民生指标] “十一五”规划纲要草案提出的22个经济社会发展主要指标中，有8个是约束性的。人大代表指出，这些约束性指标是政府的承诺，凸显了政府强化社会管理和公共服务的责任。这8大约束性指标集中在人口资源环境和公共服务人民生活两大类别中，分别是：

　　——“十一五”时期全国总人口控制在13.6亿人；

　　——单位GDP能耗降低20%左右；

　　——单位工业增加值用水量降低30%；

　　——耕地保有量保持1.2亿公顷；

　　——主要污染物排放总量减少10%；

　　——森林覆盖率达到20%；

　　——城镇基本

养老保险覆盖人数达到2.232亿人；

　　——新型农村合作医疗覆盖率提高到80%以上。

　　本刊编辑部据新华社报道整理

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