四川重庆争夺中央政府资源 成渝经济区仍是空谈

　　专家：成渝这对“西部冤家”亟须改变计划经济模式下争夺中央政府资源的观念

　　本报记者 程维 发自重庆

　　“成渝经济区”这几个字，去年10月曾被写进国家“十一五”规划纲要(草案)的初稿，但在此次全国“两会”上公布的国家“十一五”规划纲要(草案)中，这几个字已经消失。

　　经济区研究者缄默

　　此前在去年9月，国家发改委主任马凯介绍“十一五”规划时透露，将把长三角、津京冀、成渝地区、东北地区等跨省区的经济区发展纳入国家层面的规划，列为“政策关照区”。此后，成渝经济区被写入国家“十一五”规划纲要(草案)初稿“实施区域发展总体战略”一章中所列举的十大城市群，这是该经济区第一次荣登全国性政策平台。

　　当时媒体认为，这是国家实施区域经济跨省联动，以及寻找西部发开发新路径的重要举措。

　　成渝两地所构成的经济带，目前的GDP水平是继

长三角、京津冀、东北老工业基地、珠三角之后的

中国经济第五增长极。两地于2002年发起成渝经济区发展思路方面的课题研究，其研究成果《成渝经济区发展思路研究》一书为成渝经济区设计的体量为：总面积20万平方公里，占四川、重庆两省市总面积的35.75%，全国总面积的2.7%，常住人口达9960万人。经济区由35座城市组成，包括成都、重庆两座特大城市，16个中等城市和17座小城市，共包含142个县级行政单位。

　　《成渝经济区发展思路研究》课题组主要成员之一、重庆工商大学副校长廖元和昨日不愿就成渝经济区未进入国家“十一五”规划纲要(草案)一事发表评论。而在去年10月，他在接受《第一财经日报》采访时曾表示，成渝经济区可能成为“未来中国经济增长的第四极甚至是第三极”。

　　成渝仍有诸多发展机遇

　　“草案中确实没有再提‘成渝经济区’的概念，这也许是为了对各方面进行统筹协调。”重庆市发改委主任于学信11日接受当地媒体采访时这样表示。

　　不过，于学信认为，国家“十一五”规划框架下，重庆仍然拥有诸多发展机遇，譬如最新的草案在“推进西部大开发”一节中指出：“坚持以线串点，以点带面，依托中心城市和交通干线，实行重点开发”，而重庆、成都正属于“以线串点，以点带面，依托中心城市和交通干线”的“重点开发”区。

　　于学信说，此外，草案初稿中的“振兴东北地区老工业基地”，目前已改为“振兴东北地区等老工业基地”。虽然只改一个“等”字，但身为老工业基地的重庆，也因此被装进了享受倾斜政策的“篮子”。

　　两地或应创新进行“双极合作”

　　昨日，重庆大学经济与工商管理学院教授、博导蒲勇健称，此次国家在“十一五”规划纲要(草案)中不提成渝经济区，不再具体提及对某一区域的“特别关照”，在政治操作上是一大进步，是操作手法成熟的表现。

　　蒲勇健还说，更重要的是，此举可能表明国家不再以“命名”方式来赋予某一区域以发展特权，而是通过设定“符合条件则予以支持”的方式，来体现公平性和操作的灵活性，并暗示地方政府改变以在发展方面的思路。

　　蒲勇健在评价成渝两地的合作现状时说，目前两地都在谈成渝经济区，但两地都还停留在“空谈”阶段。究其原因，在于两地目前依旧沿袭计划经济模式下获得发展空间的习惯性思维，一谈发展，就更多地考虑找中央政府要政策支持和资源支持。近年来，两地在对中央政府资源的争夺也的确颇为激烈。

　　“譬如四川争取把

人民银行的西南大区分行落户到了成都，而重庆则向上面争取了一个人行重庆营业管理部，与四川基本平级。”此外，重庆方面援引国家领导人的话说：“要把重庆建设成为长江上游的经济中心”，成都则引用其现有的经济指标说，该市目前已经是长江上游的经济中心。

　　此前，四川向中央政府争取到了一个投资200亿元、年产80万吨乙烯的项目；重庆就向上面争取到了该项目的下游项目，投资250亿元，以建设一批石化企业。蒲勇健评价说，两地官员目前“眼睛更多地还是盯着上面，争到了就是胜利”，在按市场经济模式谋求发展方面思考不足。

　　因为有争夺而非竞争，因此就难谈合作。蒲勇健建议，成渝两地可通过定期举行“两市市长峰会”，先确立政府合作的框架和平台，在宏观层面上联手争取中央资源。此外，两地的合作不能照搬长三角和珠三角的模式，因为这两大区域中都有一个“老大”，而成渝则应该采用创新的“双极合作”模式，来解决“一山不容二虎”的问题。