政府收支分类改革明年实施

　　本报记者 陈黛 发自北京

　　政府收支分类改革定于2007年全面实施。届时，政府预算及部门预算的编制、执行和决算则一律按新科目进行。

　　按照改革计划，2007年的预算编制在2006年下半年就要着手进行。在此之前，2006年 上半年还要进行新旧科目相关数据的转换。同时，还要做一套老科目的预算数据，以作备查和备忘。

　　改革收支科目分类

　　财政部、国家税务总局和央行日前联合发出通知，要求切实做好政府收支分类改革工作。

　　“部门预算改革实现了一个部门一本预算，通过规范预算的编制和上报程序，使预算分配过程逐步走向公开透明；深化了‘收支两条线’管理，推行了国库集中收付和政府采购制度。”

财政部副部长楼继伟就改革话题昨日表示。

　　据透露，新的政府收支分类体系主要包括以下三方面内容：

　　一是收入分类。按照全面、规范、细致地反映政府各项收入的要求，对政府收入进行统一分类。将原一般预算收入、基金预算收入、社会保障基金收入和预算外收入等都统一纳入政府收入分类体系，使政府的各项收入来源都能得到清晰的反映。

　　二是支出功能分类。就是按照政府的职能和活动设置支出科目。通过支出功能分类可以清楚地了解政府的各项支出都具体做了些什么事。

　　三是支出经济分类。主要是反映各项支出的具体经济构成，反映政府的每一笔钱具体是怎么花的，它是财政预算管理和财务经济分析的重要工具和手段。改革完全到位后，结合财政收支的部门属性，通过财政信息管理系统，可对任何一项财政收支进行“多维”定位，清楚地说明政府的钱是怎么来的，做了什么事，谁做的，怎么做的，为预算管理、统计分析、宏观决策和财政监督等提供全面、真实、准确的经济信息。

　　改革为什么

　　楼继伟表示，现在的预算科目体系还是建国初期参照原苏联体系建立的，随着社会主义市场经济体制的完善和公共财政体制的逐步确立，以及部门预算、国库集中收付、政府采购等各项财政改革的不断深入，现行科目体系的弊端也越来越明显。

　　“我国社会主义市场经济体制已基本建立，市场在资源配置中的基础性作用和政府的公共管理和公共服务的职能都在日益加强，财政收支结构也发生了很大变化。预算收支科目，却明显带有过去政府代替市场配置资源的色彩。”楼继伟说。

　　其次，现行预算支出科目主要是按“经费”性质进行分类的，把各项支出划分为行政费、事业费等等，使政府究竟办了什么事在政府预算上看不出来。“很多政府的重点支出如农业、教育、科技等都分散在各类科目之中，形不成一个完整的概念。”楼继伟说。

　　此外，现在的预算科目体系制约了财政管理的科学化和财政管理

信息化，使财政预算管理和监督职能弱化，与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，既不利于财政经济分析与决策，也不利于国际比较与交流。

　　全国人大财经委委员程法光对预算科目体系改革表示支持：“科目改革就是解决让人看不懂的问题，现在的科目沿袭了计划体制时的一些弱点，不透明，不公开，不公正，简直就是‘外行看不懂，内行说不清’。”