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记者 倪燕 12日北京报道
“修改《预算法》这个议案已经提了好几年了，今年终于把《预算法》的修改列入了立法计划当中”，2006年10月《预算法》的修改草案将提交全国人大常委会讨论审议，这是令全国人大代表姜德明最为开心的事。
姜德明说，目前提交人大审议的是功能预算。功能预算时按支出功能分类的，只列出财政支出的大体类别，人大代表很难看出预算支出的具体安排，也很难对预算进行监督。他建议，明确建立“标准预算周期制度”，延长预算编制时间。
姜德明说，我国预算收入仅限于预算内资金，尽管已有一部分预算外资金纳入预算内管理，但还有大量预算外资金游离于预算之外。他认为，预算外资金也是财政资金，政府预算应覆盖全部的公共收支，反映全部财政活动。他提出，人代会审议预算的时间较短，代表很难对预算进行深入细致的审查。他建议，提高人大审批预算的可操作性，让代表更好地发挥人大的监督作用。
另外，他认为，政府预算不向社会公开，成了“国家机密”，发给代表的预算报告的封面上有“机密”字样，并在会后收回。他建议在《预算法》中应明确除影响国家公共安全、公众利益外的所有预算予以公开。
目前《预算法》中没有明确规定转移支付的问题，各级财政之间事权划分不清。他建议，对转移支付制度的目标、享受条件、支付条件等原则作出详细规定。
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