金融开放和金融安全利弊考

　　本报记者 郭宏超 王延春 章敬平 实习记者 马秋 北京报道

　　3月4日下午，温家宝总理来到京丰宾馆参加政协经济组的联席会议。在金融界人士云集的经济组，金融安全成为一个重要话题，委员们在总理面前的争论锋芒毕露。在对金融改革的问题上，“持不同意见的委员进行了激烈的辩论。”一位在场的委员事后回忆道。一位身为民营企业家的政协委员甚至情急之下，对另一位委员直言：“你这是不是要搞复辟呀 ？这是左的路线啊。”

　　中国银行业改革棋到中盘之时，金融业改革的前景成为两会关注的焦点话题。去年以来出现了国有银行是否被“贱卖”的争论，有人担忧外资大量入股中国商业银行会威胁中国的金融安全。

　　渤海银行董事会主席羊子林在小组发言时就对此表示了担忧：“完善内部控制制度，引进国外银行的管理经验，进行制度创新这个思路是对的，但我认为目前改革的成本比较大。我在银行工作了26年，这一点感触很深。”

　　“为什么外资参股中国的银行的兴趣都非常大？他们是感到参股国有银行有大利润。国有商业银行、城市商业银行以及农村信用社是几代人的积累，有的有上百年的历史，比如中国银行孙中山那会儿就建立了，多少年的积累和投入呀。”

　　他直言，国家花了大成本消化这些国有银行的不良资产，去年统计，平均不良率已经降到5%，银行的资产已经很优质了。

银行改革成不成功应该有个客观的评价标准，不是银行自己说了算。

　　记者接触到的所有代表、委员都认为中国金融业必须进行改革，今年年底，按照加入WTO的承诺，中国金融业将全面开放，时间紧迫，任务艰巨。政协委员、东方资产管理公司总裁孙昌基的发言颇有代表性，他认为国有商业银行必须加快改革，不改革就是死路一条。现在离承诺的全面开放还剩9个月，所以必须加快改革。

　　人大代表、中国人民银行上海分行行长胡平西说：“政府工作报告对国有银行改革的阐述，既表明了继续推动改革的决心，也回应了公众的疑问。”

　　政协委员、中国建设银行信用卡中心总经理赵宇梓则谨慎地指出，在遵循开放承诺的前提下，要加强国内金融业的保护，防止某些领域的过度开放。

　　当然在政协委员中有人担心过度开放。全国政协主席贾庆林在会见香港政协委员时，在座的政协委员、北京荣丰

房地产董事长王征认为，入股的外资银行往往排名世界十大，在资金管理和技术上都占优势，让他们入股内地银行，存在利益冲突。全面开放银行业后，外资银行届时必然会与内地银行争夺同一批客源。

　　中国建设银行董事长郭树清对这类观点不太认同：“这是误解。至于说客户资源，第一对它也没有意义，因为美洲银行在中国没有网点，它在中国没有

零售业务。第二，他们只是派了一个董事，他也掌握不了所谓的客户资源、内部信息。那些信息，董事会都掌握不了，我也掌握不了。”

　　但作为银行高级管理者的华夏银行董事长刘海燕和民生银行董事长董文标则有另一番担心。刘海燕提醒，要防止外资金融机构控制股权相对分散的中小银行。

　　董文标为此还专门提出了《关于制定反恶意收购、保护中小股份制商业银行健康发展方面的提案》，在提案中，董文标建议有关部门加强研究银行收购与反收购的法律法规，选择适当时机制定银行并购的专门立法。

　　委员们担心的是，中国银监会对今后成立的大小银行都进行了引进战略投资者的要求，但相关防范风险的法律并没有跟上。民盟中央的提案中认为，监管体制已经受到挑战，应及时跟上。

　　王征在提案中甚至呼吁取消《中资商业银行行政许可事项实施办法》第七条中的，对于银行进行股份制改造时，发起人股东必须包括境外战略投资者的要求。

　　人大代表、香港理工大学副教授刘佩琼直言：“这样的规定就太笨了。在全世界也找不出来哪个国家说每家银行一定要国际性啊，如果说没有人才、公司管理不行，那监管层可以出台法律规范其公司治理，促使它去改变，而不是去给规定每家银行都必须要有外资股东。”

　　虽然金融业改革继续加速的方向已经明确，但是对于技术性问题和监管环节上还存在着非常大的争议。

　　中国人民银行行长周小川在列席人大北京团会议的时候明确表示，金融开放和外资入股国有商业银行，有个利弊权衡问题。他承认，凡事有利弊，金融业开放和金融业安全并没有一个非常明确的比较，大家可以总结开放的历史经验，同时对金融业也不能只泛泛地谈安全。

　　金融业改革还在进行中，但争论并没有停止，两会提供了一个开放辩论的契机。经济学家吴敬琏心平气和地对记者说：“要允许改革中有争论存在，温总理来那天，李德水局长、羊子林董事长表达了他们的观点。但也应该允许其他人有不同看法，反复辩论，事情就清楚了。”