西部的钱途困惑

　　本报记者 杜艳 北京报道

　　人大代表们对《政府工作报告》及“十一五”规划中涉及区域规划的字眼有着极高的敏感性和超强的解读力。

　　“坚持实施推进西部大开发”这句话，成为西部省市人大代表们提及最多的一句话 。而陕西省人大代表陈宜亨等更抛出了一个大胆的议案。

　　“希望国家允许建立西部开发银行。”在陕西省代表团媒体见面会上，省发改委主任李晓东说。“十五”期间，资金短缺成为制约西部大开发的一条“短腿”。“这也许是解决西部资金外流、基础建设等资金不足的一个好方式。”

　　西部

开发银行之梦

　　西部开发银行的构想，已经酝酿多年。

　　李晓东说，西部开发银行作为一个政策性银行，与国家开发银行相比，最大的区别在于，西部开发银行是一家西部区域银行。

　　西部开发银行只限于西部，主要解决西部建设资金不足的问题。而国家开发银行由于有严格审批程序，并需要地方政府财政担保，所以对当地的授信额度大打折扣，无法满足当地的资金需求。李晓东举例说，比如国开行对县级财政调查后，授信额度如果有两三千万就很不错了，这对于庞大的基础建设资金需求来说，明显不足。

　　对于这个议案，代表们能够冷静地感觉到，“实施起来有难度”。

　　由于银监会对于新设银行审批很严格，而原有的三家政策性银行——进出口银行、农发行、国开行的转型方案正在讨论中，对于申请设立新的政策性银行，可以说是难上加难。

　　对此，陕西省准备了另一套备选方案——改组现有城市

商业银行。改组后新组建的地方性股份制商业银行，由省政府控股，可以吸收多方的资金、多种性质的资金，包括外省资本，也包括民营资本。

　　代表们期望，这是一家融资于西部、服务于西部的银行，名字就叫做“西部或者西北某某银行”，而不要打上“陕西”的名号。

　　“这可能比新批一个银行要简单点。”李晓东认为。

　　西部资金东流

　　实际上，李晓东们发现，西部的大量资金正源源不断流向东部。信贷“东嫁”已经成为影响西部发展的问题。

　　“具体流出去多少不好说，但差不多是当地资金的一半。”李晓东说，“陕西的存款余额截至2005年底大概有6000亿元，贷款余额为3000多亿元，存贷比约为50%，扣除准备金等，我们可以简单的理解为有近一半的钱流出去了。”

　　李晓东认为，这一行为从商业银行的角度看无可厚非，但是从支持区域经济发展来看“银行失职了”。国有银行机构网点的撤并、审贷权限的上收等，都直接导致了西部金融的薄弱，甚至某些地区出现金融服务盲区。

　　资金东流的同时，西部的招商引资也不容乐观。

人民银行调查显示，外商投资主要集中于东部地区，仅占西部社会固定资产投资的1.5%，调查认为，“作为东部沿海地区经济快速发展动力的外资，基本上没有进入西部地区”。

　　就此，所有的希望都集中于财政资金。但无论是中央还是地方财政，都无法填补西部庞大的资金缺口。

　　就国家预算而言，据统计，截至2004年的四年间，国家投入西部的中央财政建设资金达3600多亿元，对西部地区的财政转移支付累计达4000多亿元。但庞大的政策性资金，被12个省市的上千个县市一分，就显得杯水车薪。而2003年以来，中央财政政策开始由积极转向稳健，国债发行规模的缩减，对于西部地区的资金支持也受到影响。

　　地方财政同样力不从心。“你问我地方财政是个什么状况？说白了，就是吃饭财政。”李晓东说，“对于支持地方建设，财政没有能力，资金缺口非常大。”

　　他说：“每年全省地方财政收入是270多亿元，你再给我270多亿，我也能花出去，缺口起码是现在地方财政收入的一倍。”

　　“缺钱”背后的深层次问题

　　李晓东说，目前西部地区存在的“缺钱”问题，一个很关键的原因是，供给和需求存在错位。“资金”和“需要资金的项目”无法实现有效衔接。

　　实际上，比如在陕西榆林等地区，一些煤老板积累了不小的个人财富，他们经常反映说，需要找投资渠道。可由于无人牵头和投资思维落后等体制和观念上的原因，迄今只是把钱存在银行。

　　“这就是人的意识问题，从这方面讲，西部与东部相比，不是单纯的缺资金，更缺乏商业意识。”李晓东说。

　　他说，西部地区有时候确实缺钱，但有时候有钱又花不出去。花不出去的原因在于寻找不到好的投资项目。

　　陕西省人大一位人士介绍，陕西省政府每年都会有一部分政策性资金无偿支持地方发展。2005年，这笔资金的数额是15亿元。为了挑选到好的投资项目，政府把资金分别交给了三家省政府下属的投资公司去运作，每家5亿元。但结果却大大出乎意料。除了一个投资公司在一个大项目上花出去3亿元外，其它的分文未动。原因在于“没有好的项目”。

　　从这个角度来说，西部需要解决的不仅是地区性金融发展滞后的问题，更存在深层次的产业发展、意识转变的问题。