专访全国政协委员张志刚

　　本报记者 王延春 北京报道

　　“《乔家大院》里不是讲‘汇通天下’，无商不活吗？启动农村消费市场就是‘商通天下’。将流通纳入建设社会主义新农村。”张志刚对记者说。

　　这位曾先后担任国家经贸委副主任和商务部副部长的全国政协委员，在商务部工作 时主要就是负责推动内贸。在这次两会上，他谈论最多的话题还是“建立现代流通业，启动消费市场。”不过，他的目光更多的转向了农村市场。

　　去年2月，商务部开始实施万村千乡市场工程，在农村逐步推行连锁经营，力争3年使标准化农家店覆盖全国50%行政村和70%乡镇，构筑农村现代流通网络。当时，这是他主抓的工作之一。

　　张志刚的提案是加大对“万村千乡市场工程”的支持力度。他建议政协将市场工程列为今年的主要调研课题，进一步搞好它，确实解决农村消费问题。

　　他说，农村是我国流通的一个短腿，占2/3人口的农民只消费1/3的商品。因此，万村千乡市场工程是一个农民得实惠，企业得市场，政府得民心的好事情。问题是，“农家店”今后几年能不能站稳？是不是搞两年就“昙花一现”？

　　经济观察报：您曾做过农村市场的调研，您感觉“超市下乡”能不能解决农民的消费问题？

　　张志刚：“超市下乡”这是农民非常高兴的事。农民在新开业的超市门前放鞭炮，结婚的小两口要到超市门口照张相。湖北恩施一家农家店开业，几十个村民背着背篓来逛超市。我到绍兴山里的一家店考察，感觉非常好。农民告诉我，把超市办到家门口方便，还没有假货。

　　当然，这也是企业自愿的事。万村千乡市场工程开展以来，各类流通企业积极性很高，争相申请成为试点企业，其中有中小流通企业，也有江苏苏果、安徽徽商、青岛利群等大型流通企业；既有山东莒南供销、浙江慈客隆等供销社企业，也有河北“好日子”、湖北富迪这样的民营企业，还有武汉中百等国有控股企业。这些流通企业通过输出品牌、管理模式、商品货源等，用直营、特许加盟等方将现代流通方式延伸到农村。自己占领了市场，也提高了效益。

　　经济观察报：我采访的时候也了解到，一些地方积极性的确很高，但也感到有些地方开店定的指标太高。

　　张志刚：为确保“农家店”的健康发展，

商务部陆续出台了严格的制度标准。比如，优先选择具有实力和连锁经营管理经验的优势企业作为试点企业。这项工程既不是搞“一刀切”，也不要求各地齐步走，流通企业也要实行效益扩张，不要盲目把规模搞大。商业企业要根据各地区农村实际，结合农村需求，而不是简单地将城市市场中的做法移植到农村，也不是盲目将城市滞销的商品推向农村。而是根据农村生产消费需求的特点，研究适合农村市场需求的产品，找准农村消费品市场定位和价格水平。

　　我国地域辽阔，存在着明显的城乡差别和地区差别。因此，推进“万村千乡”市场工程要加强分类指导，因地制宜。不能要求各地搞“一刀切”，各地也不能进行指标攀比，企业也不能盲目追求规模，避免开了一大片，没两年就垮了。

　　经济观察报：从您的观察来看，“万村千乡”市场工程还存在哪些短板？

　　张志刚：第一是区域发展不平衡。东部只需要出政策就可以了，但中西部困难大，光有政策还不行。第二是目前乡级超市发展快，质量也高，但是村级店发展慢，广大农村的覆盖率达到50%难度很大。第三是最重要的，农村批发市场、连锁配送系统还很薄弱，应该得到政策的进一步支持。

　　经济观察报：以前也有过几次在政府主导下启动农村消费市场、发展农村流通业的事，但没多久就偃旗息鼓了。

　　张志刚：这次建立“农家店”和历史上建农村销售网点不同：这次起点高，是发挥现代流通方式——连锁配送的模式“下乡”，是将城市先进的流通方式引进到农村，不再是一般地开新店。而且完全是市场化操作，政府不下行政命令，不压指标，不定任务，完全是政府提供服务，企业自愿扩张，农民自主参与，不搞政绩工程。一定不能把路子走偏，建不建，企业自己说了算。另外就是跨部门协作。几大部门联手推动，大家共同出政策，共同推进。同时发挥

邮政系统、粮食系统、农机站、传统的

茶马古道、背篓商贩等不同的农村网络系统，共同拓展农村流通市场。

　　记者：您认为还需要哪些政策支持？

　　张志刚：“农家店”今后几年能不能站稳？能不能长久坚持下去？是不是搞两年就“昙花一现”？我觉得应该未雨绸缪，应该保持财政税收和金融政策的支持力度，保证财政资金“输血”型变为“造血”型，才能持续下去。

　　我们的配送中心和批发市场作为“农家店”主要的支持体系应该得到财政支持。因为，只有集中采购才能保证商品质量和规模化经营。才能支持农家店网络的巩固。但是，我到一些农村考察，看见配送环节还是比较薄弱的。目前尽管有一些财政资金和有限的外贸资金支持，但远远不够。政府其他方面的扶持政策也应该具体落实。启动这几年是爬坡阶段，应该“扶上马送一程”，帮助企业度过“临界点”。

　　再有就是税收政策上的优惠，比如减免所得税、增值税。将农村流通企业和农家店纳入农村减免税的盘子。还有信贷扶持，采取更灵活的担保审核办法等。

　　而且，在推进这个工程中遇到的许多困难是一个部门解决不了的，需要部门之间的协调沟通，但我觉得现在部门之间联系的还不够，各部门应该打破部门界限联手推动。