济州：东亚开发区的新竞争者

　　本报记者 宋铁军 济州报道

　　未来五年，前往韩国济州道的中国游客将成倍增加，每年至少达到70万。这是这个韩国最大岛屿及最大的特区，济州岛的开发蓝图的目标之一。

　　上个月，韩国国会颁布了《济州自治道及国际自由城市法》，除外交和国防权，其 他行政权力全部移交给济州道。韩国政府为推动区域性发展，首选济州作为其建立自治国际自由城市的地区。在政府的规划中，济州岛提供的国际贸易、资本和服务环境，可以与新加坡和香港的开放市场环境相媲美。

　　根据时间表，2011年济州岛将发展成独具特色的国际自由城市。

　　济州岛位于韩国大陆西南部，总面积为1,848平方公里(是香港的近两倍)，人口557,000。济州岛西侧与中国的上海市隔东海遥遥相望，东边是日本的对马岛和长崎县，周围共有 17 座人口超过 500 万的大型城市，乘飞机仅需两小时即可抵达其中任一城市。

　　济州目前每年吸引约500万名游客。随着济州国际自由城市的发展，到2011年，济州每年将吸引1000万名游客，其中海外游客100万人。

　　目前每年到济州旅行的外国游客一半以上来自日本。然而，随着上海、北京、大连、沈阳等城市飞往济州的航班开通，中国游客日益增多。去年，两岸三地的中国游客以及新加坡游客达17万人，超过了日本的15万人。

　　济州国际自由城市开发中心副理事长金哲熙相信，未来到济州岛旅游的外国游客将以中国人为主体。他预测，2008年奥运会后，中国每年赴国外观光的游客将达7000万，即有只有1%来济州岛，也达70万人，而50万是最保守的数字，因此，济州要在2011年要建造一些中国人所感兴趣的旅游观光设施。

　　2002年，韩国通过了相关法律，成立了济州国际自由城市开发中心(JDC)。JDC是建设交通部所属的政府出资机构，其使命是通过重大政府计划与项目、吸引投资、开展公关与推广活动、向投资者提供全面支持，由此加速济州的发展步伐。

　　根据《济州自治道及国际自由城市法》，济州道的开发将主要集中于五大核心产业领域：旅游业、教育产业、医疗服务产业、高科技产业以及第一产业。目前，JDC已经出台了特别开发战略：包括受当地居民和国外人士欢迎的环境优美的旅游与休闲城市；打造集商务、高科技行业、物流和金融业于一身的多功能城市；提高济州居民收入，创造良好的就业机会。

　　在济州岛，所有在旅游行业中投资超过 1000 万美元的企业也可享受5 年税收优惠待遇。此外，160 个国家的护照持有者无需签证即可前往济州岛旅游或从事商务活动，并且可以在济州岛内停留 30 至 90 天。中国公民有望于今年七月后免签进入济州岛(两人以上出行)。

　　济州国际自由城市开发中心理事长兼首席执行官秦哲勋表示，济州目前正积极地向国际自由城市的目标迈进，同时也逐渐成为东北亚旅游商务的中心城市。

　　长期研究开发区发展的青年学者周年洋认为，济州国际自由城市的发展，将使东亚自由城市(港)及开发区又增加一个强劲的竞争者，不仅对香港、新加坡的发展有影响，对中国海南、即将开发的横琴岛，以及北方沿海的各开发区都会有影响。这些城市(地区)的招商项目、对象国、优惠政策等都有很多共同之处，彼此形成直接的竞争。而在硬件相当的前提下，软环境——政策透明度、

公务员素质等——的竞争就变得至关重要，这一点韩国显然要优于我们。