走出环保执法的尴尬处境

　　《环保法》已17年未作修改，“眼睁睁看着头发越来越白，水越来越黑。”深感焦虑的全国人大代表黄细花提出尽快修改完善环保法律的议案

　　走出环保执法的尴尬处境

　　【本报北京3月10日电】(深圳报业集团特派记者叶晓滨李文生李舒瑜陆云红)“搞了 一辈子的环保工作，却眼睁睁看着头发越来越白，水越来越黑。大家想想，这是多么无奈！多么尴尬！”今天上午，来自广东的黄细花代表，向记者描绘一些在环保行业工作几十年的老同志的遗憾。作为一位奋战在第一线的基层环保工作者，黄细花代表用四个字描绘自己的心情：“深感焦虑”。

　　她说，环保问题是大家普遍关注和担忧的话题，也是落实

科学发展观、构建

和谐社会的大事。但是，“从一个基层环保执法人员的角度来看，搞好环保首先要做好环保立法工作。”

　　【现状】立法不完善导致执法不到位处罚不到位

　　对环境保护立法，人大是非常重视的。比如说，到目前为止，我国已出台了9部环保法律，还有10多部关于生态和自然保护的法律，建立了比较全面的环保法律体系。

　　“但是，在法律多而全的情况下，我们国家污染日趋严重却是不争的事实。问题究竟出在哪里？”黄细花代表认为，从基层环保执法的实践来看，一个不容忽视的重要原因，是立法不完善、立法不到位，因而导致执法不到位，监管不到位，违法处罚不到位、责任追究不到位。

　　她感叹说，我国《环保法》试行于1979年，1989年正式实施，至今已有17年没作修改了。另一部《水污染防治法》颁布于1984年，1996年进行过修改，到现在也有10年没有修改。“可是这十多年来，我国经济社会发展发生了多大的变化啊。”

　　令人遗憾的是，尽管从前两年开始，黄细花代表就已经在全国“两会”上呼吁对《环保法》进行修改，并提交了有关议案，但有关环保法律的修改至今没有列入计划。

　　【尴尬一】“环境违法成本低，守法执法成本高”

　　“当前我国环保立法存在的首要问题，是法律上设定的行政处罚上限太低，致使‘环境违法成本低，守法执法成本高’。”黄细花代表认为，这常常让基层环保执法人员感到无比尴尬。

　　据有关部门统计，我国环境违法成本平均不及治理成本的10%，不及危害代价的20%。一个每天排放5000-6000吨废水的中小型企业，按照每吨水处理费用2元的标准计算，一年就需花费污水处理费300多万元，而有的大型企业治污设施每天运行费用就在10万元左右，一年则高达3000多万元，对污染大户来说，闲置污染防治设施一天就可以节省几万甚至十多万元。

　　但是，按水污染防治法规定，对于擅自拆除、闲置水污染防治设施，排放污水超标的，最高只能罚款10万元。就是按最高数额罚款，也不如一天偷排节省的运行费用。因此，很多企业宁愿交些罚款，也不愿正常运转治理设施。

　　黄细花代表告诉记者，正是因为这个原因，“守法不如违法，小违法不如大违法”的现象屡见不鲜。

　　【尴尬二】环保违法当场发现竟不能当场强制制止

　　“我国环保法律中，缺乏强制停止违法行为的有效规定。按照有关法规，环保执法部门就是当场发现了环保违法行为，也不能当场强制制止。这给环保执法效率带来了很大的问题。”

　　黄细花代表说，碰到这样的情况，必须按规定的法律程序一步步走，少则几个月，多则一年甚至更长。如果被处罚单位不服，就得通过法院走诉讼程序，而法院办案结案则更长。她感慨说：“等结了案，污染早已发生，而且大多已对环境造成不可弥补的损害。”

　　再比如，对超标排污违法行为，现行法律规定超标只需交超标排污费或限期治理，而超标排污费最高也不能超过10万元，而限期治理决定权又在政府，需要政府批准后，环保部门才能对企业进行限期治理。

　　“这就客观上难以禁止超标排放问题，极大地影响了环保执法效率。”黄细花代表说。此外，我国环保法律还存在条款过于、笼统，可操作性差，相关的法律之间不协调等问题。

　　【建言】尽快修改不合时宜的环保法律

　　为此，黄细花代表建议全国人大常委会在环境保护立法上，要转变观念，改变立法的指导思想，不失时机地修改不合时宜的环保法律，把环保法、水污染防治法等尽快列入立法修改议程，彻底改变“违法成本低、守法、执法成本高”的现象，使违法者不敢违法并得到应有的惩罚，为建设环境友好型社会提供有力的法律保障。她透露，已经在今年“两会”上提了《关于尽快修改水污染防治法》等三个议案，并得到其他代表的支持。

　　作者:记者叶晓滨李文生李舒瑜陆云红