苏州河治理：大手笔创造大奇迹

　　许宗衡率团考察上海基层基础和城市管理工作

　　苏州河治理：大手笔创造大奇迹

　　苏州河，上海的母亲河。

　　苏州河，又曾是一条沉重的河。上个世纪20年代以来，这条饱受污染之苦的母亲河，成了上海人心中挥之不去的隐痛。

　　苏州河，更是一条见证奇迹的河。1988年以来，上海人励精图治，创造了河流治理的奇迹，苏州河终于摘掉了让人汗颜半个多世纪的“黑臭”帽子。

　　在上海，与苏州河同样命运的，还有一条张家浜。

　　“深圳正面临着治理河流污染的巨大压力，苏州河、张家浜的成功治理，一定会有许多可供借鉴之处。我们要虚心求教，当好学生。就算行程再紧，也要到实地去看，要取到真经！”在上海期间，许宗衡市长率领深圳市党政考察团一行分别前往苏州河、张家浜等处，对找差距、现场取经。

　　苏州河边、张家浜畔，深圳考察团感受到的，是无穷的震撼。

　　让人惊叹的奇迹！

　　苏州河原名吴淞江，源于江苏太湖，东至外滩汇入黄浦江，全长125公里，上海境内53.1公里。历史上的苏州河，风光旖旎，水产丰富。上个世纪初，还曾为数百万上海市民提供生活用水。但1920年前后，大量工业废水和生活污水排入苏州河，苏州河水面开始黑臭，形如沥青，鱼虾也逐渐绝迹。到1978年，上海境内河道全部遭受污染，沿河居民就是在夏日炎炎时，也不能开窗，饱受恶臭和蚊蝇聚集之苦。

　　9日下午，夕阳西下，代表团在苏州河畔，看到的是洁净的水面、粼粼的波光、长长的绿化带、亲水的平台，让人难以想像：这就是那条多少年来以黑臭闻名于世的苏州河吗？

　　在河畔的“梦清园”里，上海市有关部门负责人对我们说：“上海外事接待中曾取消了一个保留节目：请外宾登上位于苏州河边的上海大厦，鸟瞰上海外滩市容。上海人以苏州河和黄浦江的交汇处有一条刺目的黑、黄分明的界线，空气中散发着臭气为耻辱。那时，苏州河两边的居民吃尽了‘黑臭’的苦头，苏州河成了上海城污染严重的象征，成了上海人一块挥之不去的‘心病’。我们现在所处的这座梦清园，它的名字，就寄托着让母亲河由污变清的梦想！”

　　这一个梦，圆来并不容易：治理前，苏州河两岸建了大量仓库、码头以及工厂和作坊，两岸的生活污水和工业废水直接排入苏州河，大大超过了河水自净能力。几十年的历史欠账要一朝还清，谈何容易？苏州河受黄浦江水位影响，与支流水体交换比较频繁，干流再怎么治理，支流带来的污水总是绵绵不绝。此外，苏州河属于双向流动的潮汐河流，水体随潮水的涨落回荡，污水也随之回荡，要突破自然条件的限制，并不简单。但为了母亲河的微笑，上海人还是迎难而上！

　　1988年，上海市委市政府下决心整治苏州河，拉开了整治苏州河这一伟大工程的序幕。十多年来，经过三个阶段全面整治，如今，昔日黑臭的母亲河终于焕发了崭新的容颜。亚洲

开发银行作为苏州河整治工程的贷款方，所作的随机调查显示：94%的上海市民对苏州河治理表示满意。

　　“这是让人惊叹的奇迹！苏州河的成功治理，上海市委、市政府给我们树立了榜样，也给我们增添了信心。只要我们全力以赴，有什么理由治不好自己的母亲河？！”许宗衡颇有感慨地对随行人员说。

　　经验之一：大手笔创造大奇迹

　　“治河资金从何而来？”

　　“底泥如何处置？”

　　“水闸和泵站是否由政府管理？”

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　　在听取完有关介绍后，考察团成员向苏州河治理办公室副主任朱石清一连抛出了10多道问题，虚心请教，学习经验。

　　成功奇迹从何而来？大气魄、大手笔，是考察团体会到的第一条经验。

　　决心把苏州河治理好！1988年8月，时任上海市委书记的江泽民和市长的朱镕基同志分别亲笔题字，并奠基了苏州河治理工程；

　　1996年，苏州河环境综合整治领导小组成立；

　　1998年，苏州河环境综合整治一期工程启动，1999年底全面开工。大规模的拆迁和截污是一期工程的重中之重，经过缜密的调查研究，上海市一次性对3400多个排污口采取了截污措施；

　　2003年1月，上海正式宣告：苏州河环境综合整治一期工程全面完成；

　　2003年4月，苏州河综合整治二期工程开工……

　　——大气魄，体现在强力领导上：1996年苏州河环境综合整治领导小组成立以来，历任市长都亲自担任小组组长。上海市政府也把苏州河环境综合整治确定为2000年到2002年上海城市管理和环境建设的“重中之重”，要求以苏州河治理为重点，带动全市中小河道整治，还上海“东方水都”的本来风貌。

　　——大手笔，体现在舍得投入上。苏州河环境综合整治领导小组办公室负责人给我们算过一笔账，至今为止，上海为治理苏州河已经投入了100多亿元。对苏州河实施的“大手术”——苏州河环境综合整治一期工程于1999年底开工，历时3年，实际投资近70亿元人民币；2003年4月，苏州河综合整治二期工程开工，总投资近40亿元，工程全面完成后，苏州河不仅干流水质稳定达到景观用水标准，主要支流也将基本消除黑臭，苏州河环线以内将建成自然景观和城市景观相协调的滨河景观廊道。

　　即将展开的三期工程，还将投入几十亿。

　　经验之二：大思路带来大成就

　　成就从何而来？是大的思路。苏州河治理成功的另一条经验，就是系统规划、综合整治。

　　苏州河环境综合整治领导小组办公室负责人介绍说，苏州河治理的核心和根本，就是采用了系统规划、综合整治的思路。综合治理内容包括：

　　——截污治污：1988年，苏州河开始了截污工程。当时，上海地下用于收集污水的管道只有几千米，而如今，上海光在地下埋设的管道就达209.7公里，从几千米到200多公里，每天截流140万立方米直接排入苏州河的生活污水和工业废水。这是上海的跨越，大大提升了上海的治污能力。

　　——综合调水：正本清源，上海还想出了多种多样的治理手段：外白渡桥边即将启用的宽102米、高9米的河口水闸，涨潮时放下水闸，落潮时打开水闸，改变了苏州河因涨、落潮造成的河水回流，让河水变成单向流动，实现“流水不腐”。也将成为上海又一个人工瀑布的奇观；充分调用上游相对清洁的水源；河道曝气复氧工程：建造了每小时充氧150标准立方米的第一艘曝气复氧船，为消除水体黑臭提供了有效的辅助手段，起到了逐渐修复河道生态系统的作用。

　　——两岸整治：随着苏州河环境综合整治的展开，大量废弃和仍在使用的码头已成为影响苏州河环境的一个顽症。从1997年起，上海先后实施了6次货运码头、废弃码头和环卫码头的搬迁。至2002年4月，长寿路桥以东的货运和废弃码头已全部搬迁和拆除完毕；苏州河河口至长寿路桥水域和沿岸环境已得到了极大改善。

　　通过这样的综合整治，上海人的母亲河终于神奇般地“复活”了。从2000年开始，龙舟比赛已经成为苏州河上的一件盛事。2005年4月，苏州河环境综合整治项目获得奥地利2004年“

能源(水资源组)全球奖”。

　　经验之三：新理念带来新效果

　　在上海，与苏州河同样经历旧貌换新颜命运的，还有另一条河流——位于上海浦东新区的张家浜。

　　10日中午，许宗衡一行来到已经初步治理好的张家浜。泛舟河上，两岸成排的柳枝正吐出新绿，河畔垂钓的游人随处可见。

　　有关负责人介绍说：昔日的张家浜，是一条支流紊乱、垃圾成堆、杂草丛生、蚊蝇肆虐的臭水沟。在上海市委市政府的高度重视下，张家浜一期综合治理工程被列为1999年上海市重大工程，结合市政改造，投入巨资，对张家浜6.8公里进行了大规模的工程综合整治。

　　“张家浜的治理，用的是与苏州河完全不同的方法。最初开始整治时，是先把水抽干，然后疏浚河床，在底部还铺了一层有栅格的砖，再调入较干净的水源，使水质有了明显的改善。但是，三个月后，水体又开始出现黑臭。后来，我们采取了一系列使河道生态循环逐步恢复的措施，包括曝气复氧、生态浮床、微生物等，使水质复清并得到了稳定。”这一负责人介绍说。

　　张家浜水环境治理，不仅保留了原来许许多多的小水系，还结合占地140.3公顷世纪公园的开发和建设，开辟了一个以张家浜水系为依托的人工湖泊。如今的张家浜，已变成了“水清、岸洁、有绿”的观光河道，中央湖岛、乡土田园、疏林草坪、音乐喷泉、鸟类保护等景区交相辉映，成为浦东一处独特的水边风景。张家浜的这一治理模式，得到了国内外专家的肯定，成为上海市水环境治理与建设的一处典范工程。

　　在有上海市委常委、常务副市长冯国勤，副市长周太彤参加的两市领导座谈中，许宗衡说：“上海是我们的老大哥，在基层基础和城市管理工作上，思路新、机制活、管理细、力度大、效果好，创造出了丰富的经验，对深圳有重要的指导意义，尤其是在河流治理方面的成就，让人震撼！我们将从上海的经验中充分汲取养分，下更大的决心把深圳的河流治理好！”

　　在上海期间，许宗衡一行还先后考察了上海景观灯光工程、商业街、磁悬浮列车、长宁区华阳街道社区建设、卢湾区城市网格化管理试点工作，及著名的“新天地”旧城改造工程。