非公经济36条喜忧参半 民营油库期待打破垄断

    本报记者 迟明霞

　　一边是放开一边是垄断

　　近日，国家统计局发布的《2005年国民经济和社会发展统计公报》显示，2005年私营企业实现利润1975亿元，增长47．3％。而记者从国家发改委了解到，“十五”期间，我国非 公有制经济发展速度成倍高于全国经济增速，占GDP比重从改革开放初不足千分之一增长到目前已超过1／3。在《国务院关于鼓励支持和引导个私私营等非公有制经济发展的若干意见》（“非公经济36条”）颁布一周年之时，本报与北京大学民营经济研究院、中国民（私）营经济研究会2月22日共同主办了周年研讨会，国家发改委与全国工商联2月24日也举行了周年座谈会，各方人士探讨贯彻落实“非公经济36条”过程中的喜与忧。

　　“非公经济36条”刚颁布之时，社会反响强烈，民营企业热血沸腾。记者在5日十届人大四次会议开幕那天中午遇到了一位民营企业老板，他回想“非公经济36条”刚颁布时候的感受时仍然掩饰不住激动，“没有后顾之忧，我们可以甩开膀子大干了！”但他话锋一转，对记者说：“‘非公经济36条’已经颁布一周年了，没别的要求，加快落实就行，保证它的畅通无阻！”

　　畅通无阻不仅是民营企业老板的愿望，也是记者在5日采访重工业基地辽宁省锦州市市长刘志强的迫切愿望。

　　目前，锦州地区的非垄断行业已经完全对民营企业放开，但在像石油等一些垄断行业，地方政府说了不算。刘志强说，锦州有一个100万吨乙烯项目，韩国的SK集团很想投资，政府也希望与SK合作，但受上面政策限制，无法实现。当记者问他怎么不考虑与民营企业合作时，他说：“民企也可以，但是办起手续来非常困难。”随后，他又强调：“我们非常希望放开。”

　　记者在采访中发现，“非公经济36条”颁布一年来，相对于在石油等垄断行业试水的民营企业来说，在其它领域的民营企业真的如同上面提到的那位民企老板说的那样，“可以甩开膀子大干了。”但是涉足垄断行业的民营企业情况如何？也许我们能从石油行业民营企业那里了解一点儿情况。记者3日晚采访了一位从事

石化行业近20年的民营企业老板。

　　心有余而力不足

　　记者联系采访这位民企老板费了一些工夫，座机手机都被他的“手机小秘书”拦截，最后只好发短信说明采访意图，过了几分钟他回了电话，才得知他就在北京，电话里说他正忙，晚上再打电话给他。晚上7点打过去时，他还是不得闲，只好又把采访时间推迟到10点以后。

　　晚上10点半，记者拨通了电话。

　　“以前民企进入石油行业的障碍有改观了吗，现在的情况怎么样？”

　　“不好！”

　　“为什么不好？”

　　“没有油源！”

　　“中石油中石化不供给吗？”

　　“没有，这个事在电话里也聊不清楚，我在国贸这儿，你如果离得近就到这，我们见面聊。”

　　我看了一下手机，已经11点了，迟疑了一下，还是决定和他面对面聊聊。我打车赶到中国大饭店一楼的大堂，心想他一定是在房间休息，就拨了他的电话，转身之际就看到了他从左面的沙发上站起来向我招手。

　　我走过去刚落座，他就说，我们聊一会儿，我顺便等一个朋友，一会还有事要办。

　　“这么晚了还不休息吗？”

　　“我现在也不知道什么时候吃饭什么时候睡觉了。”他笑了一下，“明天要去石家庄，然后飞韩国。”

　　“刚才电话里你说没油源，两大集团又不供给，那怎么办？”

　　“没有办法。”

　　“什么原因呢，不能坐下来协商，或者向有关部门反映吗？”

　　“没有原因，就是不给你油！情况早反映过了，你们媒体不是也关注过设限的问题嘛，要是能解决早就解决了。”

　　“但是‘非公经济36条’是明明白白说明向你们放开的？”

　　“是放开，但这只是大的宏观的方面，具体怎么放开？由谁来执行谁来监督？”

　　“落实得需要一个过程呀。”

　　“但是一年了，目前来说我们民企在石油这块没有任何改观，从某种程度上可以这么说，36条在我们这块没起任何作用。甚至现在垄断集团对我们是变本加厉。半个月前到现在，据我掌握的情况，我所在地区60％的民营加油站是空的。”

　　“真的没有办法？”

　　“我们是没有办法了。小迟，你信不，现在全国民营石油企业的油库有98％是空的。”他坚定地看着我。

　　现在想起来，我忘记当时自己是什么反应了，摇头？点头？

　　这位涉足石化领域近20年的民营企业老板，面对记者的提问和诸多不解时，给了记者太多的否定答案。他知道症结在哪儿，“民营企业无力与垄断集团抗衡。”

　　“今年年底，成品油批发零售市场将全面开放，外资公司进来，你们怎么办？”

　　“不知道，另辟蹊径吧。”

　　“今年的两会你关注什么？”

　　“没关注，我现在只关注我自己。”

　　聊得很消极，记者也觉得不爽，就转移了话题，聊起他的“另辟蹊径”，他情绪高涨起来，凌晨一点钟，我和他告别。从他身上，记者感受到了一部分民营企业家在面临困境时积极进取、勇于创新的精神。

　　寒意的消逝要多久？

　　“寒意的消逝还需要一个过程，还需要努力和忍耐，但是春天的脚步毕竟闻之在耳，渐行渐近了。”全国工商联副主席程路在本报2月22日举办的“非公经济36条”颁布周年研讨会上说。

　　寒意的消逝要多久呢？2005年6月29日长联石油控股有限公司在北京宣布成立。这是由全国工商联石油业商会发起，有30多家民营石油企业加入的目前规模最大的民营石油联合企业。当时雄心勃勃地对外界表示，长联将以从事石油勘探开采、炼油

化工、进口贸易、批零销售为主业，采取逐步扩大的模式吸纳上、中、下游民营石油企业加盟，要为各类民营石油企业提供一个开放、平等参与、合作共赢的平台。但是大半年的时间过去了，全国工商联石油业商会会长、湖北天发集团董事长龚家龙今年2月9日接受本报记者采访时却说：“如果今年再拿不到牌照也就拖死了，一个公司一年不能经营就有问题了。”

　　记者了解到，长联成立的时候，还未拿到“由国土资源部颁发的石油勘探开发许可证、由发改委颁发的石油化工生产许可证，以及由

商务部颁发的成品油批发许可证、成品油零售许可证、成品油进口许可证”。成立之初的雄心壮志，换来现在的一句“如果今年再拿不到也就拖死了。”龚家龙说这句话的时候，心里是什么滋味呢？

　　记者还采访到了一位石油业商会副会长。电话接通，记者问他的企业以及他所在地区民营石化企业目前的状况时，“不管了！”他说。

　　记者感觉得到他的声音有些烦躁，记者连忙追问：“不管什么了？你能介绍一下目前的情况吗？”

　　“我现在在深圳呢，什么都不知道，商会也管不了，越管越乱。”他说。

　　“那你的公司呢？”

　　“没有油！油库、加油站都闲置呢。闲就闲了吧，没有办法。”

　　记者感觉到他很不耐烦谈这件事，就想转移话题慢慢聊，就问他去深圳做什么。“散心，从这再去香港转转。”他回答得很干脆，“不管了，管不了了。”他再次重复，然后就挂了电话。

　　在困境中，一些人探寻生机，一些人只有等待。

　　“清限”大行动

　　在“非公经济36条”周年研讨会、座谈会上，专家学者和民营企业人士都指出了政策落实得慢，配套措施滞后的问题，颇显焦虑。作为政府官员，国务院研究室工交贸易司司长陈全生安慰大家，“冷静地分析看待目前“非公经济36条”落实过程中出现的问题，文件落实也要有一个过程，非公有制经济肯定要往前走，要大发展。”

　　面对“非公经济36条”落实过程中出现的问题，国家开始了“清限”大行动。目前，国家发改委与国务院法制办共同起草的《关于开展清理限制非公有制经济发展规定工作的通知》已经下发各地区和各部门。

　　国家发改委副主任欧新黔在由国家发改委、全国工商联举办的“非公经济36条”周年座谈会上指出，这次清理的重点是先行规章、规范性文件及其它文件在市场准入、金融财税支持、社会服务、权益保护和政府监督等方面与“非公经济36条”不一致的所有规定都必须去除，含县级以上部门，国务院部委及直属部门，这项工作要在今年年底之前完成。

　　欧新黔在“非公经济36条”周年座谈会上还表示，为进一步推动“非公经济36条”的贯彻落实，国家发改委正在抓紧出台具体措施及配套办法。进一步落实责任制，做到成熟一个，发布一个。近期正抓紧制定包括关于非公有资本进入油气、矿产等领域的条件及准入的相关规定。

　　此外，今年1月1日，《可在生能源法》开始实施，记者在采访过程中就有人认为，国家鼓励开发使用新能源、可在生能源，这可能是遇到困境的民营石化企业的“柳暗花明”。