油荒背后石油巨头怎能偷着乐

　　汽车排长队加油、限量加油，继而是加油站无油可加，汽车抛锚，人们的生产生活受到严重影响……回想去年持续两个多月的广东“油荒”，全国政协港澳台侨委员会副主任郭荣昌委员在政协大会上高声疾呼：对于垄断行业危害公共利益的问题，必须予以高度警惕。

　　出口大增：全社会埋单

　　面对“油荒”，人们要问：油都到哪儿去了？郭荣昌委员说，据海关总署公布的数据，去年前6个月我国总共出口759万吨成品油，同比大幅增长48.6%，而同期成品油进口却从前年上半年的增长34.1%转变为下降21.1%，至1570万吨，6月份的同比降幅更是达到了22.6%。也就是说，国内一边在闹“油荒”，一边却大量把油卖到境外去。

　　为什么不把油卖给国内老百姓，却要把油卖到境外去？郭荣昌委员分析说，究其原因，一是国内

成品油价格上涨的幅度跟不上国际

原油价格的涨幅，大幅出口石油有利可图；二是石油垄断巨头错误估计了油价波动方向，试图等待油价回落再购入。“这是买卖的决策性失误，去年

国际油价越升越高，整个社会正在为这一失误埋单。”

　　超额利润：损害了公众利益

　　“‘油荒’过后，最大的获利者就是石油巨头。”郭荣昌委员说，2004年中石油、中石化两大集团获得2000多亿元的利润，而仅2005年上半年，中石油就完成利润1029.27亿元。

　　“企业追逐利润最大化，本无可厚非。但石油垄断巨头不能忘记了其不同于一般民营企业的国有垄断企业身份，不能忘记了它们应当承担的公共职能。”郭荣昌委员直言，“然而，在公共利益需要的时候，它们并未很好地履行自己的职责，反而严重损害了公众的利益。”

　　垄断监管：机制存在严重缺陷

　　一些垄断行业在享受着巨额制度性补贴的同时，却不顾公共利益，完全以利润为唯一追求目标。郭荣昌委员指出：“这说明国有垄断行业监管机制还存在着严重缺陷。”

　　出于维护国家安全、保证公共利益的需要，国家对关系到国计民生的少数领域实行垄断经营是必要的。郭荣昌委员认为，但同时必须对其进行有效的监管和约束。“如果对其纵容不管，助长其利己主义行为和霸道作风，那么这次华南地区的‘油荒’极有可能就是明天其他地区的翻版；而这种‘油荒’不但仍会发生，还将演绎成‘电荒’‘煤荒’等等。”

　　高度警惕：垄断行业危害公共利益

　　“垄断行业必须加快改革。”郭荣昌委员为此开出了“药方”：一是必须实行政企分开、政资分开，加快推进垄断行业国有企业的公司制改革，建立真正意义上的现代企业制度，促进其科学经营和民主管理，增强其自我发展的能力。

　　二是采取多种措施，鼓励社会资本进入有关垄断行业，适度建立起市场竞争机制。

　　三是建立公开透明、监管有力的垄断行业监管制度。

　　四是尽快制定和完善相关法律法规，将垄断行业的监管纳入法制化轨道。

　　看垄断行业如何牟取暴利

　　面对社会接连的质疑和不满，一些垄断行业矢口不提自己如何赚得盆满钵溢，却泪水涟涟地高声“喊冤”：“资源性产品的价格要与国际市场接轨”；“涨价是对以往价格过低的纠正，是回归市场的必然选择”……

　　真实情况往往并非如此。一些人大代表在痛斥垄断福利的同时，也揭穿了垄断行业惯用的三种牟取暴利手段。

　　手段一：利用漏洞转移利润

　　一些垄断行业靠辅业和多种经营变相转移利润。表面上看，企业是国家所有，但其辅业和多种经营的利润却没有被纳入政府监控。企业利用国家投资建设的基础设施和政策条件所经营的辅业，实际成为企业丰盈的福利“小金库”。

　　［观点］徐丙垠代表：天体物理学中所称的“黑洞”的引力无比强大，在其半径内，任何东西能够被它吞噬掉，人们称此为“黑洞”现象。以此观察垄断行业，不难发现，企业内部的多层级核算制度，就是这种“黑洞”。

　　手段二：软硬兼施逼人就范

　　所谓“硬手法”，就是采用“倒逼”战术，明知道老百姓的生活离不开企业所提供的公共性服务，却偏在关键时刻制造紧张空气，与群众讨价还价。一旦群众要求政府开放市场，允许多家企业竞争，就会来“软”的，放下身段，以痛心疾首状百般辩护，博取群众同情，但绝不会想方设法降低商品价格，提高服务质量。

　　[观点]查敏代表：一些行业表面上看似具有天然垄断的性质，但实质上是在借行政之手搞市场垄断。打破行业垄断最好的办法，就是政府工作报告中提出的放宽市场准入，推进投资主体和产权多元化，让民营企业和外资企业参与竞争。

　　手段三：浑水摸鱼乱中取胜

　　在近一年的时间里，全国有数百个城市以“亏损”为名对水、电、煤气等民生用品的价格做出了不同幅度的提高，但对企业的运行成本和利润核算等则讳莫如深。更有甚者，利用垄断特权，公然让公众在不知情的情况下为企业福利“埋单”。

　　[观点]王全杰代表：作为承担着公共服务责任的这些单位，应该先从自身查找问题，而不是一味借口亏损，继而用涨价来解决问题。

　　两会热点之教育

　　破解教育不公平人大代表支“三招”

　　如何破解教育不公平难题？正在参加两会的人大代表纷纷结合各地成功实践，为此献计献策。

　　第一招：赶“群羊”不赶“头羊”（专刹“择校风”）。

　　安徽团代表胡平平：近年来，安徽省铜陵市坚持用“赶群羊”的方法发展城市教育，不鼓励“领头羊”，专帮助落后的“羊”赶上羊群，让所有学校一个都不落后。除资金向薄弱学校倾斜外，铜陵市把许多好校长、好老师都派到了弱校。对铜陵市民而言，学校只有远近之分，没有好坏之别。

　　第二招：学校一加一搞“捆绑”（破解城乡“倒挂”）。

　　四川团代表李春城：成都市武侯区摸索出一种“捆绑式”教育，让城市学校与农村学校“一加一”地结对子，并实行“一个法人代表，一套领导班子，联体考核评估”的办法，把两个学校的荣辱“绑”在一起。由于“考”的是两所学校共同成绩，城市学校不得不想方设法带动农村学校发展，把自己拥有的资金、师资等优质资源向农村“开闸放水”。

　　第三招：给教育一个“硬”杠杆（平衡区域“级差”）。

　　天津团代表庄公惠：一些地方曾做出硬性规定，在农村任职的教师可提前晋升职称，或者优先提拨；优质高中不得兼办初中学校等，效果不错。这种办法可延伸到破解更大区域范围内的教育公平问题。

　　解决教育不公拖不得拖不起

　　拥有平等公正接受教育的机会，是社会公正的底线，任何人的成长进步离不开其教育背景。然而愈演愈烈的教育不公不断侵蚀社会和谐的肌体。许多代表委员大声呼吁：解决教育不公拖不得也拖不起！

　　解决教育不公拖不得。教育的公平公正关系到老百姓最关心、最直接、最现实的切身利益，是立党为公、执政为民的题中之义。。

　　解决教育不公拖不起。误庄稼误一茬，误人误一辈子，误社会误一代。在现在的农村和城市弱势群体中，已经显现了教育不公的后果。大批青少年因为无钱或者没有机会继续接受教育，过早地流向了社会，既没有多少谋生技能，也没有培养出良好的社会认知，极端者还因心理失衡而仇视社会，带来和谐和安全隐患。

　　导致教育不公有城乡二元结构的经济因素，但更多的是教育政策的因素，看不到这一点，就不可能找到解决教育不公的对症药方。解决的办法一靠改革，二靠发展。

　　两会热点之医疗

　　高强： 解决看病难看病贵涉及十几个部委

　　今天，受国务院委派参加政协医卫界联组会议的卫生部部长高强称：“解决看病难、看病贵的问题，涉及十几个部门，相当复杂，目前尚无灵丹妙药可以解决。”

　　高强称，通过学习总理工作报告，对此他有几点体会。“其一是看病难、看病贵已引起社会各界的高度关注，已不是一般性的问题，关系到社会是否有公平正义，也关系到群众对政府的信任。其二是解决看病难、看病贵的问题，是个相当复杂的问题，除卫生部、药监局以外还涉及十几个部门。”

　　他举例说，医疗体制涉及劳动和社会保障部，基础建设涉及发改委，药价、医疗收费涉及物价局，日常经费投入和维持医院的运转涉及财政部，药疗救助涉及民政部，医疗人才培养包括附属医院的管理涉及教育部，总之“很多很多”。

　　说这番话的时候，高强摘下了“工作人员”的牌子，戴上了“政协委员”的胸牌。他要以政协委员的身份讲话———“这样说话方便点。”

　　高强的第三点体会是，“解决看病难、看病贵的问题，政府应该协调组织这些部门统一思想，统一目标，统一行动，共同解决这个问题。只靠一个方面是不行的。”

　　他同时指出，这个问题不是很短时间就能解决的。

　　运行机制是公立医院现存最大问题

　　“现在公立医院存在的最大问题就是它的运行机制。”3月7日下午，在全国政协十届四次会议医疗卫生联组讨论会上，全国政协委员、卫生部部长高强如是说。

　　高强坦言，目前公立医院的公益性质普遍减弱，而造成这种状况，“既有财政问题，又有管理方面的问题”。高强说，“目前投入确实不足，今后各级财政应该增加投入。如果光增加财政投入，不加强监管，不转变医院运行机制，这一问题也无法解决。

　　高强强调，扩大医疗保障体系是解决看病难问题的重要环节，但仅扩大医疗保障体系是不够的，医疗保障制度和医院规范管理机制缺一不可，必须同步进行。如果只建立医疗保障体系，医院仍像以前一样只顾赚钱，病人住院十来天，要收七八千块钱，医疗保障体系支出太大。而收费低，不赚钱，长期亏损运行，医院也难以承受。中国青年报

　　代表委员议政录

　　陈守义委员：政府预算需阳光监督

　　全国政协委员陈守义8日下午在政协十届四次会议第二次全体会议上发言时说，政府预算需要阳光监督。他建议，及时完善预算法，强化预算的法律效力。尽快铲除制度外的政府收支，将预算外政府收支纳入预算内管理，进而形成一个覆盖政府收支的政府预算。

　　尹明善委员：中国企业必须转变物美价廉的增长方式

　　全国政协委员尹明善8日在全国政协十届四次会议第二次全体会议上发言指出，加快转变经济增长方式是科学发展观的重要内涵。

　　尹明善从5个方面对中国企业落后的“物美价廉”的增长方式和发展模式进行了反思：一、物美价廉有悖客观规律；二、物美价廉可以使企业做大，但难以做强；三、物美价廉可使企业做快，但难以做久；四、物美价廉使员工不宽裕、股东少回报；五、物美价廉使我国难富强。

　　萧灼基委员：“多予”应成为今后支农的重点

　　全国政协委员萧灼基8日在全国政协十届四次会议第二次全体会议上发言时指出，按照中央“多予少取放活”的方针，几年来农村税费改革逐步推行，国家财政用于农村税费改革和转移支付的资金大幅增加。“少取”虽然直接增加了农民收入，但“多予”具有长远作用，“多予”应该成为今后支农的重点。

　　艾宝俊代表：中国仍坚持要求国际铁矿石“降价”

　　上海宝钢股份有限公司总经理艾宝俊8日说，中国在国际铁矿石谈判中仍然坚持要求“降价”，但这是一个过程，还需要继续磋商。

　　正在出席十届全国人大四次会议的艾宝俊代表指出，谈判要解决的是铁矿石产业与钢铁制造业间协调发展的问题，而不是简单的供求关系。

　　白鹤祥代表：县域金融弱化造成经济发展“缺血”

　　“两台‘抽水机’使资金向城市倒流，大量资金被抽离农村，造成县域经济严重‘缺血’。这种状况不改变，统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设将步履维艰。”全国人大代表、中国人民银行南宁中心支行行长白鹤祥说。

　　白鹤祥代表呼吁，建立与县域经济相适应的县域金融组织体系。同时，应尽快制定县域金融促进法，进一步明确县域金融机构的法律地位、职能定位、业务范围等。

　　除署名外本版稿件均据新华社

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