六条建议促进非公经济36条落实

　　张龙之委员代表全国工商联在全国政协十届四次大会上发言

　　今天下午，全国政协委员、全国工商联副主席张龙之代表全国工商联在全国政协十届四次大会上作了发言。

　　张龙之指出，《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意 见》已经发布一年。一年来，国家有关部门和地方政府按照党中央和国务院的要求，积极制定配套措施，努力完善具体办法，文件落实取得了积极而重要的进

　　展。国家发改委及时出台了关于贯彻文件的分工方案，涉及56个部门和单位。目前已有10多个部门和单位出台了18个配套性文件，近20个省市区制定了实施意见。不少部门的配套措施操作性强，一些措施和办法还具有一定的前瞻性；许多地方的实施意见还注意结合当地实际有所创新、有所发展。这些配套文件和措施的制定，有力地促进了非公有制经济发展，也受到了社会的普遍好评。

　　最近，全国工商联对文件贯彻落实情况在全国进行了问卷调查，对象包括民营企业家和工商联干部共一千多人。调查结果是，对政府工作部门贯彻情况非常满意和满意的占67．1％，认为一般的占26．8％，不满意的占5％；对地方政府落实情况非常满意和满意的占61．9％，认为一般的占30．2％，不满意的占5．8％。

　　以上结果表明，大家对文件贯彻的情况既给予了充分肯定，同时也对文件贯彻中的问题提出了尖锐批评。反映的主要问题有四：一是不少部门的配套措施迟迟没有出台，对此大家热切期盼；二是有的配套措施缺乏必要的力度，措施不到位；三是有的配套措施在市场准入方面限制性规定苛刻，不利于今后的进一步改革和发展；四是有的配套措施虽然发了文件，但在具体执行中很不到位，在一些地方和部门还有阻力。

　　上述问题产生的原因是什么？如何解决这些问题，使党中央、国务院关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施进一步落到实处？温家宝总理在政府工作报告中强调指出：要“建立健全行政问责制，提高政府

执行力和公信力”，“进一步为各类所有制企业创造公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境”。我们认为，这就是解决问题的关键。为此，我们提出六条建议：

　　一、改变立法滞后状况，及时修订相关法律法规，加快相关立法特别是要加快

物权法制定进程的步伐，建立完善和规范与保护私人财产权和现代产权关系的法律法规体系，为坚持和完善基本经济制度奠定坚实的法律制度基础。二、加快行政管理体制改革，减少行政审批，规范行政执法和司法行为，加强和改进司法监督，促进司法公正，为非公有制企业营造公平竞争的法治环境。

　　三、完善行业准入配套措施，切实贯彻“平等准入、公平待遇”原则，进一步打破行业垄断，打破地方封锁，推进行业准入政策与管理的公开化、公平化、程序化、规范化，为非公有制企业创造公平竞争的政策环境。

　　四、加快金融财税体制改革，建立适合和满足大、中、小各类型企业需要的信贷政策体系，积极发展多种所有制中小金融企业，建立和完善多层次

资本市场，统一各类企业税收制度，规范各类行政事业收费，切实制止摊派，为非公有制企业创造公平竞争的市场环境。

　　五、切实转变政府职能，提高政府执行力和公信力。要积极推进政府与市场中介组织分离，改革中介组织管理体制和运行方式，按照市场化原则，赋予民间行业商会在市场中建立、规范、发展的平等权利，使其真正市场化和民间化，逐步形成各类行业商会、协会相互促进、共同发展的格局，充分发挥行业商会、协会在社会主义市场经济中的重要作用。

　　六、改进对非公有制企业的监管，积极引导企业转变增长方式，推进企业技术创新、产品创新、管理创新和制度创新，推动企业规范经营行为、提高基础管理水平、构建和谐劳动关系，全面提高企业自身素质，承担更多社会责任，树立企业和企业家良好形象。

　　当前，我国非公有制经济正处在改革开放以来最好的发展时期。我们坚信，在科学发展观的指引下，随着各类所有制企业公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境的进一步建立和完善，随着政府执行力和公信力的提高，党中央、国务院关于发展非公有制经济的政策必将得到深入贯彻落实，我国非公有制经济必将迎来一个生机勃勃、活力迸发、快速发展的崭新局面。