国货标准缺失 政府采购身陷尴尬

　　本报记者 王一娟 实习生 李冰　　

　　购买国货本是政府采购的主要目标之一，但是，由于国货意识的淡漠和国货标准的缺失，我国的政府采购身陷尴尬之中。

　　在全国每年数千亿元的政府采购总额中，购买的国货占多少？中央国家机关政府采购 中心主任尚晓汀表示，多少金额买了国货不好统计，一是因为到现在为止，国货还没有一个准确、权威的定义，二是产品在中标、采购回来之后，一些具体信息他们并没有掌握，很多组合型产品都是中外合作，哪一部分是国产哪一部分是进口，采购单位并没有详细上报。

　　以每年金额高达数百亿元的政府汽车采购为例，2005年，在中央国家机关政府采购的统计表上，购买数量最多的依次是别克、

奥迪、本田亚阁。而拥有自主品牌的毫无争议的国货——

奇瑞汽车，只购买了3辆车。

　　日本独资的广本轿车，是国货吗？从红旗、上海到

桑塔纳再到广本，我国政府部门汽车消费经历了由自主品牌向合资品牌再向外资品牌的演进过程。在中央某直属事业单位的官方网站上，记者看到，2005年12月，这个单位采购了进口原装丰田越野车61辆。　　

　　微软公司的办公软件，是国货吗？在《政府采购法》颁布实施之后，明显属于非本国产品的微软办公软件竟在政府采购中获胜，取得数千万元的订单。

　　这些现象让业内专家深感忧虑。科技部中国科技促进发展研究中心高昌林研究员说，购买国货是世界上实行政府采购制度国家制定政府采购法的基本原则和主要目标，目的是通过立法保护国内政府采购市场，保护国内产业，支持本国企业的发展。《政府采购法》第十条规定，政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外：(一)需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；(二)为在中国境外使用而进行采购的；(三)其他法律、行政法规另有规定的。这项规定的主要含义是：除以上三类特殊情况外，政府采购均应当采购本国货物、工程和服务。

　　究竟什么是国货？政府采购专家、中央财经大学教授徐焕东在接受本报记者采访时说，国货最原始最简单的定义是指在本国境内生产和提供的工程、货物和服务。高昌林说，我国的《政府采购法》并没有规定本国货物、工程和服务的界定标准，而是指出“本国货物、工程和服务的界定，依照国务院有关规定执行。”然而，到目前为止，还没有这方面的具体规定出台。

　　更为重要的是，由于国货意识的淡漠，在近年来的政府采购中，许多外国产品频频中标。在许多机关，小到水笔、纸张，大到电梯、汽车，都是国外名牌产品。中央国家机关政府采购中心信息处处长何滨对记者说，很多机构之所以纷纷购买国外产品，主要取决于采购人的需求。

　　关于“国货”的标准，中国社会科学院刘俊海博士说，应当坚持两条标准，一个是供应商要具有中国国籍；如果是法人，应该是在中国境内按照中国法律注册成立。其次，这个商品只要在国内生产或组装，不管其零配件来自何方，只要其在中国境内完成的增加值达到或超过商品总价值的50%，就可以认定为本国货物。

　　专家认为，当务之急是尽快出台国货认定标准。国务院最新公布实施的《国家中长期科学和技术发展规划纲要》若干配套政策中第25条明确提出：确立本国货物认定制度和购买外国产品审核制度。财政部会同有关部门制定本国货物认定标准。《纲要》也明确要求，对国内企业开发的具有自主知识产权的重要高新技术装备和产品，政府实施首购政策。

　　背景链接

　　国外的政府采购

　　美国国会1933年通过了《购买美产品法》，要求国际采购至少必须购买50%的国内原材料和产品。在同等情况下，美国给予国内投标商10%至30%的价格优惠。联邦政府采购要买本国产品，本国产品的界定实行原产地原则，在美国生产的增值达到50%以上才能算本国产品。10万美元以下的政府采购合同，要优先考虑中小企业，并给以价格优惠扶持。美国依阿华州的政府规定，每年政府总额10%的合同要授予小企业。

　　澳大利亚的法律规定，在1000万澳元以上重大采购项目中，采购部门须在招标中遵循《重大项目对现代产业发展影响评估标准的指导意见》。《指导意见》中有六项标准：促进资本增值活动，为中小企业提供参与机会，对现有产业发展的影响，促进研究开发和创新能力的提高，对就业方面的影响。在扶持中小企业方面，法律规定联邦一级采购合同的10%要授予中小企业，并责成联邦财政部对这项规定的落实情况每年进行调查。