财政预算：稳健下转向

　　本报记者 孙雷 北京报道

　　3月5日，财政部《关于2005年中央和地方预算执行情况及2006年中央和地方预算草案的报告》(以下简称“预算报告”)，摆在十届全国人大四次会议每位代表、委员的案头。

　　44页厚的“预算报告”第一次启用直观立体数据图，包含1/3篇幅的“名词解释”，以 及更多详实数据。这不仅仅是表面的变化。

　　事实上，稳健财政政策之下，一些重要变化清晰可见：报告中，财政的公共性越发得以彰显，而作为政策的风向标和主动脉，2006年，中央财政将以更大的步幅，更强的力度，引导中国经济增长方式的全面转型，全方位推转整个经济社会发展结构变化的大盘。

　　财政政策：“稳健”依然

　　以长期建设国债发行规模进一步调减、财政赤字减少为标志，“预算报告”中，2006年的财政政策仍然定调“稳健”。

　　按照“预算报告”2006年预算指标安排，中央财政将安排长期建设国债600亿元，在2005年调减300亿元的基础上，进一步减少了200亿元，同时增加中央预算内经常性建设投资100亿元。

　　同时，中央财政收支相抵，赤字2950亿元，比2005年预算减少50亿元，这样，财政赤字占GDP的比重预计进一步下降到1.5%。

　　“这显然符合当前宏观经济形势和宏观调控需要。”十届全国人大代表，湖北省统计局副局长叶青教授对记者分析。

　　2005年，中国经济保持了平稳较快的发展。全年国内生产总值达到18.23万亿元，比上年增长9.9%；财政收入突破3万亿元，增加5232亿元；居民消费价格总水平上涨1.8%。

　　2006年，中国经济将偏热还是偏冷？经济学家们的观点并不一致，“过热反弹论”和“经济下滑论”似乎都能找到自己的根据。

　　“在这两者观点之间，我个人认为，下一步经济走势依然处于上行与下行两种并行的局面中，也就是说下一步经济走势正处于十字路口，非常的关键。”不久前的一次会议上，国务院研究室宏观司副司长丛明分析说。

　　他认为，这样的情形下，财政与货币政策的双稳健可以左右逢源，有保有压，区别对待，既可以防止过热反弹，也可以防止经济下滑，处于一个非常主动的地位。

　　而这也将意味着，国债余额、赤字占GDP的比重继续保持了数年来的下降趋势。

　　在“预算报告”图四“中央财政国债余额、赤字占GDP的比重”中，人们可以清晰看到，中央财政国债余额占GDP的比重，在2003年达到1998年积极财政政策实行以来的最高点19.4%之后，便开始呈现缓慢下行的曲线。

　　而中央财政赤字占GDP的比重则从2002年开始，便从2.6%(2002年)、2.4%(2003年)、2.0%(2004年)、1.6%(2005年)一路平稳下滑。

　　财政支出的重大转向

　　平滑的曲线呈现的是一种渐变的前行，单纯考量数字上的调整和稳健财政政策本身，2006并无明显变化。

　　但是，“看数字，更要看结构。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希教授如是说。在他看来，财政支出结构正在更加明确有力地转向公共财政的建设，转向全面可持续的发展，这才是更加值得关注的变化。

　　按照“预算报告”的说法，2006年，中央财政支出安排将“着力调整支出结构，有保有压，保障公共支出需要，压缩一般性开支，向农业、教育、就业和社会保障、公共卫生等经济社会发展薄弱环节倾斜；向困难地区和群体倾斜；向科技创新和转变经济增长方式倾斜”。

　　并且，这些计划在“预算报告”中都有着具体数据支持。

　　——2006年，中央财政预算安排用于“三农”的支出将达3397亿元，比2005年实际执行数增加422亿元，增长14.2%，占中央财政总支出增量的21.4%；

　　——2006年，中央财政安排社会保障补助支出和就业再就业支出1859.82亿元，比2005年增加236.23亿元，增长14.5%；

　　——2006年，中央财政对地方主要是中西部地区一般性转移支付资金将达到1359亿元，比2005年增加238亿元，增长21.2%；对民族地区转移支付资金将达到200亿元，比2005年增加40.77亿元，增长25.6%；

　　——2006年，中央财政科技支出安排716.04亿元，比2005年增加115.26亿元，增长19.2%。

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　　而上述公共财政支出项目的增幅，普遍高于2006年中央财政总收入、总支出的增长水平(二者的预算增幅分别为11.7%和9.7%)。

　　这种变化甚至反映在了政府的投资结构中。2006年，中央财政预算内基建投资总规模1154亿元(包括国债项目资金600亿元和预算内投资554亿元)，在数量上与2005年一致。

　　而按照计划，这笔钱在2006年将会“优先支持农村建设、科教文卫、资源节约、生态环境保护、西部大开发和关系‘十一五’规划顺利实施的重点项目建设”。

　　“现在的稳健财政政策主要是着力在优化大结构——经济结构、区域结构、城乡结构、所有制结构、分配结构等。”刘尚希教授说，而这，显然将助推全社会转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

　　“造血”填补缺口

　　2005年，全国财政收入突破三万亿元，达到历史性的31627.98亿元(不含债务收入)，比较2003年净增1万亿元。而按照“预算报告”的提法，2006年，全国财政收入将达35423.38亿元。

　　然而，经济学家提醒人们，即便如此，解决全社会巨大的公共需要缺口，单纯靠财政的“输液”“绝无可能”。

　　这将是怎样一个巨大的缺口呢？

　　据国家环保总局测算，在“十一五”期间，全社会环保投资预计达到13750亿元，约占同期GDP的1.6%(同期GDP总量约为85万亿元)。而据国家有关部门测算，中国的新农村建设在10-15年内完成，总投资将达5万亿左右。

　　“稳健财政政策决不是单纯的拿钱政策。”刘尚希教授认为，财政固然要通过支出来满足一部分市场无法给予的公共需要，但它将更多发挥导向性的作用，引导全社会的资本去投资到全社会的事业上去。

　　而丛明副司长则分析指出，在2006年乃至整个“十一五”时期，财政的投资可以“进一步发挥四两拨千斤的作用”。

　　在“十一五”期间，计划整个

垄断行业要逐步向民间资本、向市场开放，同时，对重要资源产品，如，水、气、油、电等的价格，总体上采取市场化改革。

　　丛明认为，这些改革将使得民间资本可以大量进入原来财政投资进入的领域；这样，财政就可以采取更多的贴息、参股、补贴的方式，带动更多社会资金，从而“既有利于减轻财政风险的压力，又可以最大限度地发挥财政政策的作用”。