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本报记者 陈黛 发自北京
昨天，在国家发改委主任马凯及副主任朱之鑫就“十一五”规划纲要草案举行新闻发布会上，在关于设立的“十一五”规划《纲要》草案的目标体系时，马凯表示：“在目标体系上，不但重视经济指标，更重视人文的、社会的、环境的指标，特别是首次把发展指标分为预期性和约束性两类。”
“政府用约束指标来考验自己，也是给我们作了一个榜样。”全国人大代表王守彬说。
若干个“首次”，让创新概念贯穿了《纲要》全文。把服务业独立成篇，放在突出位置上，这是针对我国第三产业发展滞后，影响结构优化、扩大就业和提高综合竞争能力而提出来的。
《纲要》的出炉曾经11易其稿，曾组建了由37位各领域的著名专家组成的专家委员会，进行了四次专题论证会；在正式提请人代会审议前，还曾经印发到各地，请各地的人民代表进行初审。温家宝总理还专门主持了4个座谈会，直接听取各方面对《纲要》的意见和建议。
“我们不但请了专家，而且请了在第一线的工人、农民、文艺工作者、科技工作者、运动员等来参加，也提了许多宝贵的意见。经过会上讨论，我们也吸收了。”马凯说。
财政部财政科学研究所所长贾康是被邀请的37位专家之一。此前他在接受《第一财经日报》采访时表示：“作为一个学者，我很愿意将我注意到的一些问题反映出来，并希望在制定政策的时候提前考虑到这些问题。”
马凯告诉记者，《纲要》里最主要的指标是在第三章的专栏二，一共有22个指标。在指标表格的“属性”一栏里，分别有14个指标是预期性属性，8个是约束性属性。反映经济增长和经济结构指标全部为预期性；反映人口资源环境的8个指标中,6个为约束性,另有2个反映公共服务和人民生活的指标为约束性。
马凯解释说，所谓预期性指标，就是国家期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为来实现；约束性指标，是在预期性指标基础上，强化了政府必须履行的职责，是政府必须实现、必须完成的指标。(相关评论和报道见A2、A3)
可以看出，在人口、资源、环境、公共服务和人民生活等方面，政府已经为自己念起了“紧箍咒”，自我约束，成为《纲要》的一大亮点，更加对政府职责提出了严峻考验。
“政府就是要创造一个好的宏观环境、制度环境和市场环境，使市场配置资源的基础性作用能够发挥得更好。这种区分可以更好地体现社会主义市场经济条件下规划的定位，有利于分清政府和市场的职责，有利于强化政府在公共服务和涉及公共利益领域需要履行的职责。”马凯说。
而对政府必须履行职责的领域，比如说能源消耗要降低、污染排放要减少、耕地保有量不能突破、社会保障覆盖率要提高等，属于政府职责的硬指标，必须进行考核。马凯说：“这样做可以避免盲目地追求GDP、简单地追求增长速度。”
《纲要》让全国人大代表、青花集团董事长王守彬感觉到：环境和资源是我们越来越重视的两大因素！王守彬告诉《第一财经日报》：“考察一个项目时，我首要考虑的是是否环保，是否浪费资源，而不再像以前那样首先考虑盈利。”
据王守彬介绍，对生产碱性耐火材料和各种不定型材料的青花集团来说，资源综合利用尤为重要，如开采矿山后，将尾矿用来制成耐火材料或建筑用碎石，而这些以前是当废品来卖的。此外，集团还在组织人员研究余热发电，将生产后的余热利用起来。
王守彬期待着，“十一五”期间，会实现温总理在《政府工作报告》里说的那样：还老百姓绿水青山。
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