政协委员呼吁政府预算阳光监督

　　民进浙江省副主委陈守义建议，政府不但每年要向公众公布预算决算情况，而且涉及到的重大项目也要向公众说明

　　本报记者 张馨月 发自北京

　　因去年提出国有企业的不良资产需要问责，备受关注的全国政协委员、民进浙江省副 主委陈守义今年再次提出“政府预算需要阳光监督”。“不但人民的钱要保值增值，政府用的时候也应该由人民监督。”陈守义对《第一财经日报》表示。

　　去年3月7日，在两会期间，陈守义痛陈，“对这些庞大的

不良资产的核销，决不能让造成损失的责任者逍遥法外！”短短十几分钟的发言，6次被全场政协委员热烈的掌声打断。

　　半年之后，国资委主任李荣融表示，国资委正在组织力量研究制定《中央企业资产损失责任追究制度》，力争尽早出台。

　　今年，陈守义带来了15份提案、2份大会发言材料，其中之一就是《政府预算需要阳光监督》。

　　2005年1至11月，全国共

审计9.1万个单位，查出各类违法违规问题金额2900多亿元，揭示损失浪费问题金额150多亿元。问题依然集中在违规转移、挪用和挤占财政资金，虚报、冒领预算资金，未细化预算编制和未按规定及时批复预算资金，等等。国家

审计署审计长李金华也用了“屡审屡犯”这个词。

　　“面对屡禁不止的相同问题，不得不让我们深思背后的预算监督机制问题。”陈守义在发言材料中写道。

　　在他看来，国家预算事关国计民生。但是，未经法定程序频繁追加支出预算，擅自扩大开支范围，提高开支标准，改变支出用途，不按规定严格执行预算和财政制度等情况并不罕见。

　　陈守义比较了2000年至2005年六年财政收入预算增长和实际增长的数字，发现两者之间的误差平均值超过100%。

　　他认为，预算外资金一旦遁入监管的真空，各种弊病将随之而来。“正是由于预算的不准确使得无数资金有了避开必要监督的空间。”

　　“根源在于公共财政约束机制不健全，财政收支不公开、不透明。”陈守义呼吁，面对种种“屡审屡犯”的违规问题，迫切需要的是实施强有力的预算监督。“唯有真正的监督，唯有实施阳光下的监督，才能让人民的钱、纳税人的钱用到真正需要的地方，也唯有此，才能建立起完善的公共财政体系。”

　　他建议，应及时完善预算法，强化预算的法律效力，尽快杜绝制度外的政府收支，将预算外政府收支纳入预算内管理，形成一个覆盖政府收支的政府预算。同时建立一套相应的绩效管理和考评体系，以及财政支出的责任追究制度。

　　“要让纳税人心里有一本明白账，知道钱花到什么地方，是否合理。”陈守义主张，建立让政府接受公众问责的“阳光监督”体系，不但每年要向公众公布预算决算情况，而且涉及到的重大项目也要向公众说明。