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新华社[2006-3-6]
国务院总理温家宝5日在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时提出，要扩大消费需求，优化投资结构。
改革公务员工资制度
温家宝说，扩大消费需求，一是努力增加城乡居民收入。坚持“多予少取放活”，特别要在“多予”上采取更多措施，增加农民收入。各地都要合理调整和严格执行最低工资制度，制定和推行最低小时工资标准。逐步解决农民工工资偏低的问题。建立并完善防止工资拖欠的法规和机制。认真实施修改后的个人所得税法，减轻中低收入者的税负。今年国家将适当提高企业离退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准、城市居民最低生活保障补助标准。改革公务员工资制度，在清理规范津贴补贴的基础上，建立国家统一的职务与级别相结合的工资制度和工资正常增长机制，完善艰苦边远地区津贴制度。
二是稳定居民支出预期，扩大即期消费。通过加快完善社会保障体系和解决教育、医疗卫生、住房等领域的突出问题，减轻居民增加消费的后顾之忧。
三是大力开拓农村消费市场。加强农村流通体系和市场建设，为农民增加消费提供便利。
四是完善消费环境和政策。改善居民住、行条件，积极发展旅游、文化、健身等服务性消费。合理调整消费税，规范和发展消费信贷，抓紧清理、修订现行抑制消费的不合理规定和政策。
严格控制高档房地产开发
温家宝强调，要保持固定资产投资适当规模，坚持有保有压，优化投资结构，防止投资过快增长。继续把好土地、信贷两个闸门，坚持实行最严格的土地管理制度，坚持按照贷款条件和市场准入标准发放贷款。从严控制新开工项目。同时，进一步加强经济社会发展薄弱环节和重点领域的建设。继续解决部分城市房地产投资规模过大和房价上涨过快的问题。要着力调整住房供应结构，严格控制高档房地产开发，重点发展普通商品房和经济适用房。建立健全廉租房制度和住房租赁制度。整顿规范房地产和建筑市场秩序，基本完成建设领域清理拖欠工程款任务，促进房地产业和建筑业健康发展。
物价涨幅控制目标：3%
“居民消费价格总水平涨幅控制在3％”，今年《政府工作报告》提出了这样的物价调控目标。
相对于去年1.8％的居民消费价格涨幅，今年3％的调控目标留有了一定的余地。分析《政府工作报告》中关于价格改革的描述，我们能够发现这背后的深意。“价格改革的重点，是逐步理顺和完善资源性产品和要素价格形成机制，改革要兼顾各方面的利益，尤其要考虑低收入群众的基本生活。”
资源性产品价格，一直是社会关注的焦点。要转变经济增长方式、促进资源节约，就必须对扭曲的资源性产品价格进行调整；另一方面，资源性产品价格不仅直接关系行业、企业和部门利益，而且与百姓切身利益息息相关，改革需要统筹兼顾。“资源性产品价格改革总的方向已经确定，但步骤要稳妥。”全国人大代表、上海市发展和改革委员会副主任俞国生说。
据国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长王一鸣分析，今年物价调控指标定得比上年实际情况略高，是考虑到以下三个因素：
资源性产品价格扭曲必须调整，会对其它行业产生关联影响，会影响到居民消费价格。
公共事业服务价格还要调整，水、垃圾处理、公交等公共服务价格很多还要财政补贴。一些地方已经作了调整，也会影响居民消费价格。但这方面的调整国家会控制幅度。
国际市场价格。我国能源原材料进口量相当大，而这几年国际能源原材料价格持续走高，必然会影响居民消费价格。
经济增长预期目标：8%
在5日开幕的十届全国人大四次会议上，温家宝总理在作政府工作报告时提出，2006年经济增长预期目标为8％左右。这一速度与2005年预期指标持平，但相比连续3年平均10％的速度，低了两个百分点。设定8％，是高了，还是低了？
“经济速度太快不行，太慢了也不行。”全国人大代表、中国银监会吉林监管局局长肖玉淮说：“速度太高，无法遏制当前投资高增的势头，而且容易造成社会发展脱节，资源浪费，产能过剩。过慢了，就无法有效满足社会发展的需要，不能缓解就业等各种社会矛盾。”
从这两年经济运行情况看，经济运行绷得还比较紧，资源供需矛盾依然比较突出。因此，速度也不能定得太高，不能把连续3年增长10％作为制定近年经济增长预期目标的依据。
不过，8％左右的增长速度，虽然比近几年低一些，但却高于“十一五”规划年均增长7．5％的预期速度。“从市场需求和资金等条件来看，这个发展速度也是能够支撑的。”全国政协委员林毅夫说。
再就业补助资金：251亿
国务院总理温家宝5日在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时说，我们要牢记执政为民的宗旨，坚持一切为了人民。要抓紧解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尤其要切实做好就业、社保、医疗、安全生产等工作。
温家宝说，要继续实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。进一步解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制、关闭破产企业的职工安置问题。国有企业下岗失业人员再就业扶持政策再延长三年，并根据各地实际将适用范围逐步扩大到城镇集体企业下岗职工。加大对军工、森工等困难行业下岗职工再就业的支持力度。中央财政今年安排再就业补助资金251亿元，比上年增加42亿元。地方财政也要增加这方面的投入。
今年经济社会发展预期目标
国务院总理温家宝5日在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时，提出了2006年经济社会发展的预期目标。
温家宝说，综合考虑各种因素，2006年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右，单位国内生产总值能耗降低4%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%；城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%；国际收支基本平衡。
“十一五”经济社会发展主要目标
一是今后五年国内生产总值年均增长7.5%。这个目标是建立在优化结构、提高效益和降低消耗基础上的。
二是提出了“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%等目标。这是针对资源环境压力日益加大的突出问题提出来的。
两会声音
全国政协委员、华东师范大学副校长叶建农：
理财基金已成吞财“老虎机”
“基金在超常规发展理念的主导下大肆扩张，只求数量，不重质量，使原本应当成为百姓理财工具的基金，现在却成了吞噬百姓财富的‘老虎机’。”全国政协委员、华东师范大学副校长叶建农痛心地说。
据叶建农委员介绍，中国公募基金的规模已超过5000亿元人民币，有半数基金陷入严重亏损或高折价的境地。他举了两个例子，有一基金上市三年，市值缩水50％；另一基金发行仅两个月，亏损近10％。
究竟是什么原因造成基金发行处于如此尴尬局面呢？叶建农委员说，带有计划经济烙印的基金发行制度和操作规程，初期只是作为扶植基金发展的暂时手段，后来却成为坐享其成的优厚条件。更有甚者，有些基金公司处于多提管理费的目的，故意做低基金净值，让基金始终在面值内波动，不愿其超出面值被基金持有者赎回。
叶建农委员认为，基金市场的种种不规范行为，极大地伤害了广大投资者利益，打击了投资者购买基金的信心。
谈到基金超常规发展的危害，叶建农委员认为，它给市场的管理者造成了市场供不应求的假象，掩盖了市场的真实情况，足以使管理层误判市场情势，贻误改革大计。
叶建农委员建议，基金提取管理费应与基金业绩挂钩，以此来约束基金管理人，使基金管理人与基金持有人的利益趋于一致。对内外勾结营私舞弊、幕后交易、涉嫌欺诈等造成基金持有人严重损失的渎职行为应严肃处理。
全国人大代表、贵州省监察厅副厅长武鸿麟等：
治理商业贿赂是今年反腐重中之重
商业贿赂绝不是“中国经济的特色”，但近年来我国却成为这种“潜规则”盛行的重灾区。正在北京参加两会的人大代表、政协委员表示，治理商业贿赂是今年我国反腐工作的重中之重，我国将全力打击商业贿赂。
“商业贿赂影响社会公平，已经成为滋生贪污、受贿等经济犯罪的温床。不加大力度治理，将损害到正常的市场秩序。”全国人大代表、贵州省监察厅副厅长武鸿麟在接受新华社记者采访时说。
在我国的许多行业如医疗、电信、金融、建筑行业中，小到吃请，送红包，大到赞助出国考察，商业贿赂都不同程度地存在。长期以来这似乎已经成为一种业内“潜规则”。据统计，最近5年内我国查处各类商业贿赂案件案值达52.8亿元。
在此前一周的国务院第四次廉政工作会议上，国务院总理温家宝强调，商业贿赂是经济社会生活中的“一大公害”，治理商业贿赂将是今年反腐工作的重要内容。
在全国人大常委会2005年最后一次会议上，我国立法机关拟再次对刑法做出修正，修正案草案中包括对商业贿赂行为追究刑事责任的新条款。
全国政协委员谢朝华表示，商业贿赂使交易的天平向行贿者一方倾斜，势必会影响社会资源的合理配置和技术、生产的进步，并成为现实经济生活中假冒伪劣商品泛滥的一大诱因。
全国人大代表邵克文表示，随着市场经济的快速发展，商业贿赂行为也在不断翻新，并在众多行业有蔓延之势，为进一步打击商业贿赂，应加紧修改《反不正当竞争法》。
目前实施的《反不正当竞争法》是上个世纪80年代酝酿起草的，仅对商业贿赂行为作出了一般性规定。
中国人民银行行长周小川：
中国将逐步增强人民币汇率灵活性
中国人民银行行长周小川5日在“两会”上对新华社记者说，中国将逐步增强人民币汇率的灵活性。
温家宝总理5日上午在政府工作报告中表示，要进一步完善有管理的浮动汇率制度，“这句话的意思是，中国还要逐步增强汇率的灵活性，”周小川在会后说。
他说，从目前人民币汇率改革所处的阶段，以及国际市场上汇率波动的情况来讲，现在人民币汇率的浮动区间还是够用的。目前，人民币对美元汇率中间价的波动幅度为0.3％。
“从今后的发展方向来看，这个汇率浮动区间，也是可以扩大的，但还要看国际国内的形势，”周小川说。
去年7月21日我国启动人民币汇率改革，目前人民币对美元汇率中间价为8.0380：1，较去年7月汇改前已升值约2.88％。
梁燕君、郭松海、邓善熙、祝义才等代表委员：
利息税“一刀切”：调还是不调？
“富有者与维持生计者征收同样税率的利息税，起不到调节社会财富再分配的功能。应尽快改变目前一成不变20％‘一刀切’的利息税率，创造条件采取累进税率，与国际惯例接轨。”
与百姓生活息息相关的利息税，今年再次成为代表委员关注的一个热门话题。天津财经大学教授梁燕君委员坚持去年两会时的意见———“调”。
山东经济学院教授郭松海委员曾在1998年全国政协九届一次会议上提出“恢复开征利息税”的建议。当初的“开征派”现在成了“调整派”。
他说：“当时的主要想法是应对亚洲金融危机，扩大内需，鼓励消费。但是，这几年下来，利息税开征后的效果不太明显，再加上现在的经济社会情况与当时有很大差别，我赞成调整‘一刀切’、改用累进税率的建议。”
“利息税不分个人收入差别、不问地区发展差异，‘一刀切’按固定比例税率计征。结果，中低收入人群的相对税收负担反而比高收入者还高，这不符合调节收入分配、公平分配的原则。”合肥工业大学教授邓善熙委员也建议改一改“一刀切”。
与上述意见相左，一些代表委员认为，调整利息税要慎重。
全国人大代表祝义才说，当初出台利息税主要是为刺激居民消费。一些发达国家和中等收入国家的消费率都在80％左右，而近几年我国最终消费率一直未达到60％。坚持扩大内需、扩大消费仍是目前我国经济发展面临的一个重要任务，税收作为调节消费的杠杆会起到重要作用。
还有一些代表委员提出，利息税是财政收入的一个稳定来源，调整要慎重。据统计，从开征到2004年11月，5年间共征收利息税1300多亿元，平均每年增加财政收入260亿元。
两会简讯
抓好三方面工作逐步解决群众看病难看病贵
国务院总理温家宝5日在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时说，要突出抓好三个方面的工作，逐步解决群众看病难、看病贵问题。
大力发展城市社区卫生服务。要通过调整城市医疗卫生资源、加大政府投入、加强人才培养、完善服务功能、推进机制创新等措施，加快构建以社区为基础的新型城市医疗卫生服务体系。将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇基本医疗保险定点范围，实行社区首诊制度试点，逐步实现小病不出社区、大病才上医院。探索建立城市医疗救助制度。
鼓励东部地区率先发展继续发挥上海浦东新区的作用
国务院总理温家宝5日在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时指出，继续推动区域协调发展。
鼓励东部地区率先发展。着力增强自主创新能力，推进产业结构优化升级，增强国际竞争力和可持续发展能力，更加注重节约利用土地、水、能源等资源和环境保护，实现既快又好发展，在科学发展道路上走在全国前面。继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区开发开放。
继续减少长期建设国债发行规模和财政赤字
国务院总理温家宝5日在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时强调，今年要继续保持经济平稳较快发展。
温家宝说，稳定宏观经济政策，主要是继续实施稳健的财政政策和稳健的货币政策。鉴于当前经济增长势头较好，社会投资活跃，今年要继续适当减少长期建设国债发行规模和财政赤字。拟发行长期建设国债600亿元，比上年减少200亿元，同时增加中央预算内经常性建设投资100亿元。
“十一五”期间我国将建成四大油气管道
“十一五”期间，我国将加快油气干线管网和配套设施的规划建设，逐步完善全国油气管线网络，建成西油东送、北油南运成品油管道，同时适时建设第二条西气东输管道及陆路进口油气管道。西油东送大动脉由西部原油成品油管道干线与中哈管道共同组成。其中，西部原油成品油管道西起乌鲁木齐市，途经新疆、甘肃两省区，终点到达兰州市。
反对“台独”决不妥协
国务院总理温家宝5日在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时指出，两岸关系朝着和平稳定、互利共赢方向发展是人心所向，任何人妄图破坏这种大趋势是注定要失败的。最终完成祖国统一大业是全体中国人的共同愿望，是任何人都阻挡不了的。
温家宝说，我们坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推动祖国和平统一进程的八项主张，坚持一个中国原则决不动摇、争取和平统一的努力决不放弃、贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变、反对“台独”分裂活动决不妥协。
郭伯雄：坚决捍卫国家领土主权完整
解放军代表团5日下午开始分组审议政府工作报告。中共中央政治局委员、中央军委副主席郭伯雄，中共中央政治局委员、中央军委副主席、国务委员兼国防部长曹刚川，中共中央书记处书记、中央军委副主席徐才厚分别参加小组审议。郭伯雄指出，最近，陈水扁不顾岛内外的强烈反对，公然决定终止“国统会”、“国统纲领”，这是在走向“台湾法理独立”的道路上迈出的严重一步，是对国际社会普遍坚持的一个中国原则的严重挑衅，是与包括台湾人民在内的全体中国人民的严重对抗，是对台海和平稳定形势的严重破坏。我们以最大的诚意、尽最大的努力维护和促进两岸关系和平稳定发展，争取和平统一前景。但是我们坚决反对“台独”，绝不允许“台独”分裂势力以任何名义、任何方式把台湾从祖国分裂出去。全军部队要进一步增强忧患意识，深入扎实地开展军事训练，培育官兵战斗精神，全面提高战斗力，确保有效履行使命。一旦祖国需要，我军将按照法律赋予的职责，坚决捍卫国家安全统一和领土主权完整。
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