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我国将提高养老金标准


http://finance.sina.com.cn 2006年03月06日 12:03 每日经济新闻

  新华社[2006-3-6]

  国务院总理温家宝5日在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时提出,要扩大消费需求,优化投资结构。

  改革公务员工资制度

  温家宝说,扩大消费需求,一是努力增加城乡居民收入。坚持“多予少取放活”,特别要在“多予”上采取更多措施,增加农民收入。各地都要合理调整和严格执行最低工资制度,制定和推行最低小时工资标准。逐步解决农民工工资偏低的问题。建立并完善防止工资拖欠的法规和机制。认真实施修改后的个人所得税法,减轻中低收入者的税负。今年国家将适当提高企业离退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准、城市居民最低生活保障补助标准。改革公务员工资制度,在清理规范津贴补贴的基础上,建立国家统一的职务与级别相结合的工资制度和工资正常增长机制,完善艰苦边远地区津贴制度。

  二是稳定居民支出预期,扩大即期消费。通过加快完善社会保障体系和解决教育、医疗卫生、住房等领域的突出问题,减轻居民增加消费的后顾之忧。

  三是大力开拓农村消费市场。加强农村流通体系和市场建设,为农民增加消费提供便利。

  四是完善消费环境和政策。改善居民住、行条件,积极发展旅游、文化、健身等服务性消费。合理调整消费税,规范和发展消费信贷,抓紧清理、修订现行抑制消费的不合理规定和政策。

  严格控制高档房地产开发

  温家宝强调,要保持固定资产投资适当规模,坚持有保有压,优化投资结构,防止投资过快增长。继续把好土地、信贷两个闸门,坚持实行最严格的土地管理制度,坚持按照贷款条件和市场准入标准发放贷款。从严控制新开工项目。同时,进一步加强经济社会发展薄弱环节和重点领域的建设。继续解决部分城市房地产投资规模过大和房价上涨过快的问题。要着力调整住房供应结构,严格控制高档房地产开发,重点发展普通商品房和经济适用房。建立健全廉租房制度和住房租赁制度。整顿规范房地产和建筑市场秩序,基本完成建设领域清理拖欠工程款任务,促进房地产业和建筑业健康发展。

  物价涨幅控制目标:3%

  “居民消费价格总水平涨幅控制在3%”,今年《政府工作报告》提出了这样的物价调控目标。

  相对于去年1.8%的居民消费价格涨幅,今年3%的调控目标留有了一定的余地。分析《政府工作报告》中关于价格改革的描述,我们能够发现这背后的深意。“价格改革的重点,是逐步理顺和完善资源性产品和要素价格形成机制,改革要兼顾各方面的利益,尤其要考虑低收入群众的基本生活。”

  资源性产品价格,一直是社会关注的焦点。要转变经济增长方式、促进资源节约,就必须对扭曲的资源性产品价格进行调整;另一方面,资源性产品价格不仅直接关系行业、企业和部门利益,而且与百姓切身利益息息相关,改革需要统筹兼顾。“资源性产品价格改革总的方向已经确定,但步骤要稳妥。”全国人大代表、上海市发展和改革委员会副主任俞国生说。

  据国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长王一鸣分析,今年物价调控指标定得比上年实际情况略高,是考虑到以下三个因素:

  资源性产品价格扭曲必须调整,会对其它行业产生关联影响,会影响到居民消费价格。

  公共事业服务价格还要调整,水、垃圾处理、公交等公共服务价格很多还要财政补贴。一些地方已经作了调整,也会影响居民消费价格。但这方面的调整国家会控制幅度。

  国际市场价格。我国能源原材料进口量相当大,而这几年国际能源原材料价格持续走高,必然会影响居民消费价格。

  经济增长预期目标:8%

  在5日开幕的十届全国人大四次会议上,温家宝总理在作政府工作报告时提出,2006年经济增长预期目标为8%左右。这一速度与2005年预期指标持平,但相比连续3年平均10%的速度,低了两个百分点。设定8%,是高了,还是低了?

  “经济速度太快不行,太慢了也不行。”全国人大代表、中国银监会吉林监管局局长肖玉淮说:“速度太高,无法遏制当前投资高增的势头,而且容易造成社会发展脱节,资源浪费,产能过剩。过慢了,就无法有效满足社会发展的需要,不能缓解就业等各种社会矛盾。”

  从这两年经济运行情况看,经济运行绷得还比较紧,资源供需矛盾依然比较突出。因此,速度也不能定得太高,不能把连续3年增长10%作为制定近年经济增长预期目标的依据。

  不过,8%左右的增长速度,虽然比近几年低一些,但却高于“十一五”规划年均增长7.5%的预期速度。“从市场需求和资金等条件来看,这个发展速度也是能够支撑的。”全国政协委员林毅夫说。

  再就业补助资金:251亿

  国务院总理温家宝5日在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时说,我们要牢记执政为民的宗旨,坚持一切为了人民。要抓紧解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题,尤其要切实做好就业、社保、医疗、安全生产等工作。

  温家宝说,要继续实施积极的就业政策,千方百计扩大就业。进一步解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制、关闭破产企业的职工安置问题。国有企业下岗失业人员再就业扶持政策再延长三年,并根据各地实际将适用范围逐步扩大到城镇集体企业下岗职工。加大对军工、森工等困难行业下岗职工再就业的支持力度。中央财政今年安排再就业补助资金251亿元,比上年增加42亿元。地方财政也要增加这方面的投入。

  今年经济社会发展预期目标

  国务院总理温家宝5日在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时,提出了2006年经济社会发展的预期目标。

  温家宝说,综合考虑各种因素,2006年国民经济和社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长8%左右,单位国内生产总值能耗降低4%左右;居民消费价格总水平涨幅控制在3%;城镇新增就业900万人,城镇登记失业率控制在4.6%;国际收支基本平衡。

  “十一五”经济社会发展主要目标

  一是今后五年国内生产总值年均增长7.5%。这个目标是建立在优化结构、提高效益和降低消耗基础上的。

  二是提出了“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%等目标。这是针对资源环境压力日益加大的突出问题提出来的。

  两会声音

  全国政协委员、华东师范大学副校长叶建农:

  理财基金已成吞财“老虎机”

  “基金在超常规发展理念的主导下大肆扩张,只求数量,不重质量,使原本应当成为百姓理财工具的基金,现在却成了吞噬百姓财富的‘老虎机’。”全国政协委员、华东师范大学副校长叶建农痛心地说。

  据叶建农委员介绍,中国公募基金的规模已超过5000亿元人民币,有半数基金陷入严重亏损或高折价的境地。他举了两个例子,有一基金上市三年,市值缩水50%;另一基金发行仅两个月,亏损近10%。

  究竟是什么原因造成基金发行处于如此尴尬局面呢?叶建农委员说,带有计划经济烙印的基金发行制度和操作规程,初期只是作为扶植基金发展的暂时手段,后来却成为坐享其成的优厚条件。更有甚者,有些基金公司处于多提管理费的目的,故意做低基金净值,让基金始终在面值内波动,不愿其超出面值被基金持有者赎回。

  叶建农委员认为,基金市场的种种不规范行为,极大地伤害了广大投资者利益,打击了投资者购买基金的信心。

  谈到基金超常规发展的危害,叶建农委员认为,它给市场的管理者造成了市场供不应求的假象,掩盖了市场的真实情况,足以使管理层误判市场情势,贻误改革大计。

  叶建农委员建议,基金提取管理费应与基金业绩挂钩,以此来约束基金管理人,使基金管理人与基金持有人的利益趋于一致。对内外勾结营私舞弊、幕后交易、涉嫌欺诈等造成基金持有人严重损失的渎职行为应严肃处理。

  全国人大代表、贵州省监察厅副厅长武鸿麟等:

  治理商业贿赂是今年反腐重中之重

  商业贿赂绝不是“中国经济的特色”,但近年来我国却成为这种“潜规则”盛行的重灾区。正在北京参加两会的人大代表、政协委员表示,治理商业贿赂是今年我国反腐工作的重中之重,我国将全力打击商业贿赂。

  “商业贿赂影响社会公平,已经成为滋生贪污、受贿等经济犯罪的温床。不加大力度治理,将损害到正常的市场秩序。”全国人大代表、贵州省监察厅副厅长武鸿麟在接受新华社记者采访时说。

  在我国的许多行业如医疗、电信、金融、建筑行业中,小到吃请,送红包,大到赞助出国考察,商业贿赂都不同程度地存在。长期以来这似乎已经成为一种业内“潜规则”。据统计,最近5年内我国查处各类商业贿赂案件案值达52.8亿元。

  在此前一周的国务院第四次廉政工作会议上,国务院总理温家宝强调,商业贿赂是经济社会生活中的“一大公害”,治理商业贿赂将是今年反腐工作的重要内容。

  在全国人大常委会2005年最后一次会议上,我国立法机关拟再次对刑法做出修正,修正案草案中包括对商业贿赂行为追究刑事责任的新条款。

  全国政协委员谢朝华表示,商业贿赂使交易的天平向行贿者一方倾斜,势必会影响社会资源的合理配置和技术、生产的进步,并成为现实经济生活中假冒伪劣商品泛滥的一大诱因。

  全国人大代表邵克文表示,随着市场经济的快速发展,商业贿赂行为也在不断翻新,并在众多行业有蔓延之势,为进一步打击商业贿赂,应加紧修改《反不正当竞争法》。

  目前实施的《反不正当竞争法》是上个世纪80年代酝酿起草的,仅对商业贿赂行为作出了一般性规定。

  中国人民银行行长周小川:

  中国将逐步增强人民币汇率灵活性

  中国人民银行行长周小川5日在“两会”上对新华社记者说,中国将逐步增强人民币汇率的灵活性。

  温家宝总理5日上午在政府工作报告中表示,要进一步完善有管理的浮动汇率制度,“这句话的意思是,中国还要逐步增强汇率的灵活性,”周小川在会后说。

  他说,从目前人民币汇率改革所处的阶段,以及国际市场上汇率波动的情况来讲,现在人民币汇率的浮动区间还是够用的。目前,人民币对美元汇率中间价的波动幅度为0.3%。

  “从今后的发展方向来看,这个汇率浮动区间,也是可以扩大的,但还要看国际国内的形势,”周小川说。

  去年7月21日我国启动人民币汇率改革,目前人民币对美元汇率中间价为8.0380:1,较去年7月汇改前已升值约2.88%。

  梁燕君、郭松海、邓善熙、祝义才等代表委员:

  利息税“一刀切”:调还是不调?

  “富有者与维持生计者征收同样税率的利息税,起不到调节社会财富再分配的功能。应尽快改变目前一成不变20%‘一刀切’的利息税率,创造条件采取累进税率,与国际惯例接轨。”

  与百姓生活息息相关的利息税,今年再次成为代表委员关注的一个热门话题。天津财经大学教授梁燕君委员坚持去年两会时的意见———“调”。

  山东经济学院教授郭松海委员曾在1998年全国政协九届一次会议上提出“恢复开征利息税”的建议。当初的“开征派”现在成了“调整派”。

  他说:“当时的主要想法是应对亚洲金融危机,扩大内需,鼓励消费。但是,这几年下来,利息税开征后的效果不太明显,再加上现在的经济社会情况与当时有很大差别,我赞成调整‘一刀切’、改用累进税率的建议。”

  “利息税不分个人收入差别、不问地区发展差异,‘一刀切’按固定比例税率计征。结果,中低收入人群的相对税收负担反而比高收入者还高,这不符合调节收入分配、公平分配的原则。”合肥工业大学教授邓善熙委员也建议改一改“一刀切”。

  与上述意见相左,一些代表委员认为,调整利息税要慎重。

  全国人大代表祝义才说,当初出台利息税主要是为刺激居民消费。一些发达国家和中等收入国家的消费率都在80%左右,而近几年我国最终消费率一直未达到60%。坚持扩大内需、扩大消费仍是目前我国经济发展面临的一个重要任务,税收作为调节消费的杠杆会起到重要作用。

  还有一些代表委员提出,利息税是财政收入的一个稳定来源,调整要慎重。据统计,从开征到2004年11月,5年间共征收利息税1300多亿元,平均每年增加财政收入260亿元。

  两会简讯

  抓好三方面工作逐步解决群众看病难看病贵

  国务院总理温家宝5日在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时说,要突出抓好三个方面的工作,逐步解决群众看病难、看病贵问题。

  大力发展城市社区卫生服务。要通过调整城市医疗卫生资源、加大政府投入、加强人才培养、完善服务功能、推进机制创新等措施,加快构建以社区为基础的新型城市医疗卫生服务体系。将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇基本医疗保险定点范围,实行社区首诊制度试点,逐步实现小病不出社区、大病才上医院。探索建立城市医疗救助制度。

  鼓励东部地区率先发展继续发挥上海浦东新区的作用

  国务院总理温家宝5日在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时指出,继续推动区域协调发展。

  鼓励东部地区率先发展。着力增强自主创新能力,推进产业结构优化升级,增强国际竞争力和可持续发展能力,更加注重节约利用土地、水、能源等资源和环境保护,实现既快又好发展,在科学发展道路上走在全国前面。继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用,推进天津滨海新区开发开放。

  继续减少长期建设国债发行规模和财政赤字

  国务院总理温家宝5日在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时强调,今年要继续保持经济平稳较快发展。

  温家宝说,稳定宏观经济政策,主要是继续实施稳健的财政政策和稳健的货币政策。鉴于当前经济增长势头较好,社会投资活跃,今年要继续适当减少长期建设国债发行规模和财政赤字。拟发行长期建设国债600亿元,比上年减少200亿元,同时增加中央预算内经常性建设投资100亿元。

  “十一五”期间我国将建成四大油气管道

  “十一五”期间,我国将加快油气干线管网和配套设施的规划建设,逐步完善全国油气管线网络,建成西油东送、北油南运成品油管道,同时适时建设第二条西气东输管道及陆路进口油气管道。西油东送大动脉由西部原油成品油管道干线与中哈管道共同组成。其中,西部原油成品油管道西起乌鲁木齐市,途经新疆、甘肃两省区,终点到达兰州市。

  反对“台独”决不妥协

  国务院总理温家宝5日在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时指出,两岸关系朝着和平稳定、互利共赢方向发展是人心所向,任何人妄图破坏这种大趋势是注定要失败的。最终完成祖国统一大业是全体中国人的共同愿望,是任何人都阻挡不了的。

  温家宝说,我们坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推动祖国和平统一进程的八项主张,坚持一个中国原则决不动摇、争取和平统一的努力决不放弃、贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变、反对“台独”分裂活动决不妥协。

  郭伯雄:坚决捍卫国家领土主权完整

  解放军代表团5日下午开始分组审议政府工作报告。中共中央政治局委员、中央军委副主席郭伯雄,中共中央政治局委员、中央军委副主席、国务委员兼国防部长曹刚川,中共中央书记处书记、中央军委副主席徐才厚分别参加小组审议。郭伯雄指出,最近,陈水扁不顾岛内外的强烈反对,公然决定终止“国统会”、“国统纲领”,这是在走向“台湾法理独立”的道路上迈出的严重一步,是对国际社会普遍坚持的一个中国原则的严重挑衅,是与包括台湾人民在内的全体中国人民的严重对抗,是对台海和平稳定形势的严重破坏。我们以最大的诚意、尽最大的努力维护和促进两岸关系和平稳定发展,争取和平统一前景。但是我们坚决反对“台独”,绝不允许“台独”分裂势力以任何名义、任何方式把台湾从祖国分裂出去。全军部队要进一步增强忧患意识,深入扎实地开展军事训练,培育官兵战斗精神,全面提高战斗力,确保有效履行使命。一旦祖国需要,我军将按照法律赋予的职责,坚决捍卫国家安全统一和领土主权完整。


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