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本报记者 郭晋晖 发自北京
昨天的《政府工作报告》公布了今年国民经济和社会发展的主要预期目标，城镇登记失业率将控制在4.6%。国务院总理温家宝表示，中国继续实施积极的就业政策，中央财政今年安排再就业补助资金25l亿元，比上年增加42亿元，地方财政也将增加这方面的投入。
国家发改委经济研究所副所长杨宜勇表示，根据往年的经验，中央财政和地方财政投入的比例为1：3，也就是说，中央投入251亿,地方将投入750亿元左右。这意味着，2006年，中国政府用于再就业补助的资金将首次突破 1000 亿元。为何定为4.6%
今年的就业指标和去年的完全相同，劳动保障业内人士称之为“95146”，即全年城市新增就业900万人，下岗失业人员再就业500万人，其中帮助“4050”困难人员实现就业100万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。
到2005年末，劳动保障部已经超额完成了各项指标，城镇登记失业率(下称“失业率”)为4.2%,与2004年底持平。劳动保障部劳动科学研究所副所长莫荣对《第一财经日报》表示，失业率的回落主要是积极就业政策开始发挥作用，这并不意味着中国的失业率进入了一个稳定回落的状态。
莫荣表示，中国的失业率从2000年开始，进入了“小步快跑”的状态。上世纪90年代一直保持在3%左右，2002年一举突破4%，这五年一直都在这个基准上徘徊，一度还达到了4.5%,从2004年开始，出现了小幅回落，但回落的趋势不稳定，仍有增高的可能。“考虑到今年仍有增加失业率的因素，所以仍把失业率定在4.6%。”莫荣表示。
首先，去年全国基本完成下岗职工基本生活保障制度向失业保险并轨后，留下的群体都是就业比较困难的，而且从今年开始，再就业优惠政策将扩展到城镇集体企业下岗职工，这也会增加城镇登记失业的人数。
“政策规定如果大学生在毕业之后半年还没有找到工作，1月1日之后就可以到劳动保障部门登记失业，享受再就业优惠政策。随着大学生毕业的人数越来越多，他们也成为增加失业率的一个因素。”莫荣说。
失业率从去年开始纳入政绩考核的指标，这也是失业率定位4.6%的原因之一。“‘十一五’期间失业率将控制在5%以内，这条线是根据社会的可承受能力来制定的。每年制定的失业率指标就是在不突破这条线的前提下，适当留有余地。”莫荣表示。增加42亿
2006年，中央财政再就业补助资金达到251亿元，增加了42亿元,是从2003年实行积极就业政策以来，增长幅度最大的一年。
莫荣认为，增长的原因主要是配合去年国务院的35号文件。文件将国有企业下岗失业人员再就业扶持政策再延长三年，并将适用范围逐步扩大到城镇集体企业下岗职工。
“除了范围的扩大，优惠政策对象所享受的内容也在扩大，比如下岗失业人员可以享受医疗保险，小额贷款贴息也扩大到了退伍军人等。”莫荣表示。
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