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水污染已经成为我国环境安全的头号威胁，水治理也成为今年各级政府相关部门的工作重点，国务院在春节前批复了涉及229亿资金的渭河治理规划，足见中央政府的决心。但对于捉襟见肘的地方财政来说，资金预算与财政配套的尴尬依然存在。
★《中国经济周刊》记者 傅航/西安报道
“先期的155亿项目投资目前一分钱还没有拨下来。”2月21日，陕西省发改委相关人士对《中国经济周刊》说。
春节前夕，陕西省环境监察局局长公开表示，《渭河流域近期重点治理规划》(以下简称《规划》)已正式得到国务院批复，该《规划》包括水资源配置与保护、防洪、水土保持等多项内容，涉及陕甘宁三个省区，规划项目总投资共计229亿元，陕西省将获得155亿元的项目投资，其中涉及水利方面的投资133亿元。国务院要求陕西省通过重点治理，用十年左右时间初步建成渭河流域防洪减淤体系，确保重点河段和地区的防洪安全，缓解水资源短缺状况，遏制人为造成新的水土流失。
春节刚过，陕西省发改委和陕西省水利厅一同派人到北京，与国家相关部委请示关于《规划》的项目进展情况，但结果仍需要国家有关部委进行反复论证。
与此同时，记者从陕西省政府获悉，2月14日，陕西省召开全省规划前期工作会议，对渭河流域重点治理项目前期工作做出具体安排，出台《渭河流域重点治理项目前期工作安排意见》(以下简称《意见》)，对重点治理项目前期工作完成情况制定出时间进度表。
陕西省依据《规划》编制了水利项目实施方案，对治理项目进行细化分解，共划分为6大类395个子项目，估算总投资约为205亿元。在中央财政承诺的155亿尚未兑现之前，50亿的资金缺口对于地方财政来说，将是一个莫大的考量。
据记者从陕西省发改委了解，中央用于渭河综合治理的229亿资金，其中相当大部分是以国债形式发行。“重大基本项目建设资金一般都是财政部已国债方式对外发行，地方政府不必负担还款责任。”陕西省发改委该人士表示。
呻吟的渭河
黄河最大的支流渭河被誉为“陕西的母亲河”，流经甘肃、宁夏、陕西3省(区)，流域总面积13.5万平方公里。在陕西境内，灌溉了八百里秦川。
渭河近几年来防洪形势日趋严峻，给陕西人带来不堪回首的悲痛。
每一次水患洪灾，都会造成少则几万，多则几十万人流离失所。根据陕西省水利厅统计，2003年8月的渭河洪灾，造成3条渭河南山支流的5道河堤决口，受灾人口56.25万人，淹没面积30.2万亩，35万人无家可归，直接经济损失达23.21亿元。
不仅如此，陕西省是全国水资源严重紧缺省份之一和全国最严重的地方性介水氟中毒病区之一，目前陕西省仍有1306万人低于国家饮水安全标准，其中水质不达标、饮用高氟水、苦咸水的人口有686万，水源保证率不达标有199万人，用水方便程度不达标的有298万人，用水水量不达标的有123万人。
治理渭河已经成为陕西省上上下下共同的心愿。
为了根本解决渭河流域治理问题，水利部专门安排了黄委会黄河水科院、中国水科院、清华大学、陕西省水利厅、西安理工大学等科研机构展开多次论证。在论证会上，水利部副部长陈雷表示，渭河流域涉及陕西、甘肃、宁夏三省区，是西部大开发的重要区域，在黄河治理开发中占有重要地位。随着经济社会的快速发展，渭河流域水资源短缺、水环境污染、水土流失、下游河道淤积导致防洪压力增大等问题日益突出，造成了“上游水少，中游水黑，下游淤积”的不利局面。当前，几乎可以说，渭河流域是以超地下水、减少冲沙水、牺牲生态水为代价来换取发展的。
“去年汛期，渭河发生6次洪水过程，造成堤防多处溃口，直接经济损失近28亿元，”陈雷认为，以上充分暴露了渭河流域防洪体系中存在的薄弱环节和亟待解决的问题。
近期治理重点：
水资源不足和水污染问题
经国家有关部委和陕甘宁三省区的共同努力，历经3年编制完成了《规划》，在上报国务院后，今年初终于获得审批。
《规划》明确提出了今后10年间解决流域水资源短缺、水环境恶化、防洪和水土流失等问题的思路及工程布设和实施综合治理的对策措施。
记者从陕西省发改委获悉，该规划方案的主要内容是水资源配置与保护建设项目，主要包括灌区节水改造、污水回用、外流域调水、雨水利用与城乡供水水源和水资源保护以及垃圾处理项目等工程。
在国务院给在陕甘宁三省区的批复中，要求地方三省区和国家有关部门加强协作，确保项目顺利实施。近期要把渭河下游防洪减淤作为治理重点，重点解决渭河流域水资源不足和水污染问题，国务院强调必须尽快制定渭河流域水污染防治专项规划。
资金预算与配套尴尬
“渭河流域治理仅陕西就有几十个项目，每个项目都需要层层报批。”陕西省发改委相关人士介绍。
针对国务院对渭河流域的指示，2月14日，陕西省政府专门出台的《意见》中，对渭河前期重点项目的前期进度作出了明确要求：东庄水库工程要于年内上报项目建议并开展可研，力争2008年前完成审批立项开工建设；引汉济渭调水一期工程于年内完成项目建议书审查报批，并进行可行性研究。
陕西省政府要求，必须在2010年前开工建设，引红济石调水工程在年内完成可研的批复和初设；南沟门、亭口、李家河水库工程的项目建议书批复及可研报告在年内完成。此外，陕西省政府还对渭洛河下游近期防洪、三门峡库区移民防洪保安工程上半年完成初设。
由于《规划》涉及地方省级发改委、水利厅、环保局等多个部门，并非国家将229亿资金直接下拨地方，而是需要地方省级发改委会同相关具体部门，以具体项目向国家相关部门报批。
“比如陕西渭河的东庄水库建设，需要资金10亿元，就需要省发改委和省水利厅共同立项，然后向国家发改委和水利部报批。” 陕西省发改委相关人士告诉记者，即使项目通过，也要根据国家财政对基本项目建设的总预算来具体下拨资金，10亿元并非足额到位。
此外，即使10亿元全部获得国家发改委批准，也要上报国务院常务会议研究通过，具体由国家财政部根据项目每年进度划拨资金，10亿元也并非全部下拨。
“也许每年仅仅下拨1亿元。”该人士表示。“渭河流域治理规划是国家建立一种长效补偿机制。” 陕西省水利厅办公室某人士告诉记者。
据知情人士透露，陕西155亿资金虽然获得国务院的批复，但具体能否最终兑现，仍然取决于国家对全国基本项目的总决算，如果超过国家的总预算，155亿资金也不能全部到位。此外，根据历来国家对地方基本项目建设的投资经验，在155亿中央财政投资外，项目建设经费仍然不足，仍需要地方财政予以配套。
而陕西省财政也捉襟见肘，根据陕西省财政厅提供的数据显示，2004年全省财政一般预算总收入415亿元，2005年全省财政支出安排405亿元，“去年光减免农业税财政收入就少收6.3亿元。”陕西省财政厅预算处某人士说，目前陕西省财政基本还处于“吃饭财政”。
另外两个省财政也不乐观，2005年甘肃省地方财政收入预算为111亿元，扣除农业税收政策性减收因素后，比去年执行数增加7.1亿元，增长10.5%。全省财政支出预算相应安排为264.5亿元。甘肃省级收入加上预计中央税收返还、转移支付和市县体制上解等，减去上解中央和补助市县支出后，当年甘肃省级财力为700542万元，比去年年初增加71345万元。主要项目的安排情况是：基本建设支出39200万元，农业、林业、水利和气象支出63090万元。
此外，宁夏回族自治区2004年全区财政一般预算总收入完成67亿元，其中：地方财政一般预算收入37.4亿元，全区区本级财政一般预算收入完成9.4亿元。
据悉，陕西省政府今年已经将渭河治理资金配套预算列入财政预算中，在资金仍未到位的情况下，陕西省有关部门仍然紧张有序地进行前期项目论证和报审工作。据陕西省财政厅有关人士表示，即使地方财政配套紧张，但涉及渭河综合治理的大事，也要全力以赴保证项目如期施工。
“毕竟它涉及千百万老百姓的生命安全。”该人士表示。
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