工商联吁请增设体改委

　　作者：李乐，朱紫云 来源：中国经营报

　　全国工商联正在酝酿一份提案，主旨是建议设置国家体制改革委员会。该部门的职能是负责审定各部门制订的体制改革方案。

　　此前，在全国工商联进行的一次关于“非公经济36条”的调查当中，只有 31.7%的 受访民营企业家表示对民营经济前景拥有信心，这个数字比去年下降了30%之多。

　　在“非公经济36条”颁布一年之后，民营经济意识到体制变革的重要性。在他们看来，破除行业性行政垄断已经到了“体制攻坚”的时候。

　　“体改委”摆上桌面

　　作为中国民(私)营经济研究会的会长，保育钧还不习惯使用电脑。作为来自工商联的全国政协委员，用笔书写提案是他多年的习惯。当记者进入他办公室的时候，保育钧还保持着“奋笔疾书”的状态。他正在撰写的这份提案的主旨，便是建议设置国家体制改革委员会(以下简称体改委)。

　　按照这份提案的思路，建议增设的体改委应是部级单位，职能是负责审定各部委制定的体制改革方案，保证其方案的公正性。目前，该项职能是由

国家发改委体制改革司(以下简称体改司)行使。但在撰写此份提案的保育钧看来，部委级体制改革方案审定工作十分庞杂且影响重大，仅仅一个司级单位，难以承担。

　　记者了解到，目前的国家发改委体改司由原“国家经济体制改革委员会”脱胎而来。在1998年的政府机构改革中，“国家经济体制改革委员会”调整为“国务院经济体制改革办公室”，转变为国务院高层次议事机构。原有进行经济体制改革规划、方案审定的职能并入国家发改委，成立体改司。自此，在国务院的行政序列中，便没有以审定部委体制方案为职能的部级单位。

　　“这就使各部委在制定本系统制度改革方案，以及一些规章制度时，存在偏向保护自身利益的可能。”保育钧对记者说，而他在提案中建议设置的体改委，则不存在本部门利益的问题，“由它(体改委)来保证不同部委所制定的方案、行业规章制度的公平性，这是十分迫切的。”他说。

　　不过，保育钧所提出的体改委并非是原“国家经济体制改革委员会”的重置。后者存在时的职能是“组织、制定、协调”各部门经济体制改革方案以及“指导改革方案”的实施。而在这份工商联的提案中，体改委的最主要职能将是“审定”而非“制定”，其职能范围，也不仅仅局限于经济领域。

　　背后的利益诉求

　　一份涉及国务院行政机构增减的提案，却由民营企业家为主的全国工商联提出，这似乎是民营经济在“非公经济36条”出台后，试图通过推动体制变革，保证自身与公有制经济平等待遇的又一次努力。

　　即便在“非公经济36条”下发之后，对于行政性行业垄断，民营企业还是叫苦不迭。薛方权是重庆民生

能源集团的董事长，受益于“非公经济36条”，作为民营企业家的他得以进入了能源行业。2005年，他的企业投资了两个天然气化工项目，其中一个还是目前全国最大的天然气化工项目，但这却并不是他幸福生活的开始。

　　困扰他的是天然气指标问题：“至今我这两个项目的天然气指标缺口还在8000多万立方米，”他告诉记者，“如果能够有足够的天然气，这两个项目一年的GDP贡献就可以达到10亿元。”

　　实际上，薛方权的“指标困境”来自于1999年国务院38号文件，当时这份文件将中国所有的石油资源一分为三，分别由中石油、中石化、中海油经营，并赋予这三家集团相应能源行政管理的职能，指标制就是在这三家集团获得此类职能之后制定的行业规定。但是，在设定指标制度时，却没有相应部门对其规定的合理性进行“独立审查”。

　　同时，对于民营企业进入石油行业的标准，被主管部门设定拥有3000万资产，并拥有一定数量的

加油站，这样的准入标准是否合理，是否能够落实“非公经济36条”，都没有独立的非既得利益部门进行审定。

　　与民生能源集团处境类似的民营企业不在少数。保育钧告诉记者，从工商联目前掌握的情况来看，“非公经济36条”颁布一年来的落实情况并不理想，其核心问题仍在于行政性的行业垄断无法破除。“实质上就是原有依靠行政手段的既得利益者不愿民营企业分食他们的垄断利益。” 保育钧说。

　　显然，工商联的这份提案便是针对于此。“部分主管部门由于既得利益的驱使，制定的一些规章制度有失公平，实际上维持了原有的行业垄断，即便有‘非公经济36条’，民营企业也很难获得平等的市场经济主体的准入地位。” 保育钧表示。

　　艰难的再博弈

　　在获知工商联提案建议增设体改委后，记者曾向中编办有关工作人员咨询此事，得到的答复是，到目前为止，尚没有类似的“说法”。至于两会之后是否有所动作，目前很难定论，不过此事涉及国务院行政机构的增设与调整，短时期内完成甚至“有所动作”的可能性都很小。

　　由此足见这一次博弈之艰难。显然，工商联方面也做好了足够的思想准备，即便提案实现难度很大，也要借此渠道传递出民营企业的声音。作为提案的撰写者，保育钧表示：“在体制上民营企业没有优势，主管部门只是发改委中小企业司的一个处，所以在体制上，能够争夺话语权的能力很小。”

　　显然，民营企业一方面冀望于体制攻坚，同时还希望借助两会向决策层传递自己的声音，让人们感觉到民营企业的存在与利益诉求。此前，国家发改委副主任欧新黔也在全国工商联的一次会议上表示，中央政府以及各部委也正在酝酿并制定进一步落实“非公经济36条”的配套政策，这或许可以看做是“再博弈”的第一个成果。

　　上书建议增设体改委，只是民营经济向体制攻坚求解的第一步。保育钧也承认，增设体改委的目的之一，是破解“非公经济36条”落实难的一种努力。