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乡镇机构改革艰难挺进


http://finance.sina.com.cn 2006年03月05日 15:56 中国经营报

  作者:熊学慧 来源:中国经营报

  今年中央“一号文件”用专门章节谈及“农村综合改革”事项,有关乡镇机构、财政体制及农村金融体制等问题再次被提到重要位置。

  有专家在对“一号文件”进行解读时认为,乡镇政府要在实现转变职能的同时,加
强对农村经济发展的指导,并提供相应的政策等综合服务。事实上,一些地区在推进新农村建设工作的过程中,也同时进行乡镇机构的改革这一“配套工程”。

  撤并!撤并!

  乡镇财政压力在江西其他地市及广东等地同样存在,一些乡镇机构的正常运转也受到影响。有农业问题专家称,乡镇机构超编超员是基层政府经费入不敷出的主要原因。

  记者了解到,在江西鹰潭、上饶等地,当地乡、村行政机构和农业税减免前没有太多变化,机构冗员问题仍然突出,乡村两级财政是支出“有增”、收入“有减”。“越是基层可用财力就越少,基层政府要保吃饭、保运转,就得继续举债,或向农民伸手。”上饶市某地一名基层干部说。

  “要确保农民负担减轻,就必须在乡镇机构改革、撤并镇村、精简人员及转变政府职能等配套改革上取得实质性进展。”广东省政府发展研究中心专家谭炳才说。据称,撤并村镇的作用显而易见:减少财政负担、减轻农民负担、提高行政效率、促进乡镇政府职能转变等。

  据了解,广东省近两年乡镇撤并率超过20%。仅广宁县就撤并了90个“麻雀村”,400多名村干部被分流。现在广东遇到的新难题是,如何安置好被“分流”的乡镇机构干部,防止陷入“膨胀——精简——再膨胀”的怪圈。

  “分流问题”也成为全国性的一项难题。江西赣州市找到新的“分流”方法:放到农村去。赣州市委书记潘逸阳表示,“要把一批优秀的乡镇干部安排到村一级工作”,同时对乡镇机构进行全面调整。据称,这是当地推进新农村工作的一项“重要目标”。

  从“农民干部”改起

  潘逸阳及赣州市提出的计划是,先选拔1000名优秀大学生充实到基层乡镇工作,再选拔一批乡镇干部到农村一线工作。当地农民习惯性地称这种干部为“蹲点”的“农民干部”。

  关于“农民”与“农民干部”关系,赣州兴国县委农工部一名工作人员说,他们这些农民干部刚到农村展开工作时,农民以为我们又是像以前一样“走形式”。在看到干部们与村民同吃、同住、同劳后,村民才配合我们的工作。赣州市委农工部相关负责人李光健告知,赣州进行的乡镇机构改革、精简分流人员是以建立高效的乡镇管理体制为目标展开的。

  对于如何理顺乡镇管理体制问题,在日前举行的广东省“两会”期间,有代表提出了具体的建议。代表及委员们的看法是,包括乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等在内的农村综合改革,既涉及农村生产关系的调整,也涉及农村上层建筑的变革,是巩固农村税费改革成果、解决当前农村面临许多问题的关键。

  “如果改革不彻底,我们可能面临两种严重情况:一种是各种乱收费、乱摊派、乱罚款卷土重来,农民负担出现反弹;一种是基层组织难以正常运转,无法履行应尽的职责。防止这个问题,必须坚定不移地将农村综合改革推向前进。”新华社报道了温家宝总理关于乡镇管理体制改革的谈话。温总理这次会议上指出,与取消农业税本身相比,乡镇管理体制改革的“任务更艰巨,意义更深远”。


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