力挺企业创新 新60条落地有声

　　作者：温越岭 来源：中国经营报

　　本报实习记者 温越岭北京报道 近日，《国家中长期科学和技术发展规划纲要》配套政策由国务院正式发布实施。由于该配套政策内容多达60条，并具有鲜明的系统性和可操作性，受到企业界广泛关注。

　　“60条”的配套政策涉及科技投入、税收激励、金融支持、政府采购、引进消化吸收再创新、创造和保护知识产权、人才、教育与科普、科技创新基地与平台、统筹协调10个方面。

　　“每一条都是新政策！主线是促进企业自主创新。”科技部

政策法规司司长李朝晨说，以往国家各部委都有这方面的政策，但十分零散。此次由国务院主导、各部委共同参与制定的配套措施，不仅整合了以往政策，更有很多突破性发展。

　　打破中小企业融资瓶颈

　　记者注意到，有关财税、金融等方面的具体措施，约占整个配套政策的三分之一。

　　如第七条措施规定，允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额。实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。

　　科技部高新司副司长胡志坚说，以前获此优惠的企业要符合更多限制条件，如当年研发经费要比上年增长10%，否则只能按照100%抵扣税额。而且，以往该政策只适用于工业企业，现在包括旅游业在内的各行业都可适用。该措施等于政府给企业技术研发提供了更多间接补贴。

　　新出台的配套政策中，着眼于破解科技型中小企业融资瓶颈的措施格外引人注目。

　　全国政协委员、

福建省科技厅副厅长林嘉来介绍，长期以来，由于中小企业没有设备、厂房、土地可供担保，银行对中小企业贷款卡得很紧。很多科技型中小企业急于开发新产品，却面临资金困难，严重制约企业发展。

　　针对这种状况，配套政策第17条要求，商业银行与科技型中小企业建立稳定的银企关系，对创新活力强的予以重点扶持。同时，政府引导和激励社会资金建立中小企业信用担保机构，建立担保机构的资本金补充和多层次风险分担机制。

　　落实推广公共研发平台

　　中小型民营科技企业呼吁已久的“公共研发平台”，在60条措施中也有具体落实。

　　据了解，缺乏公共技术服务平台，一直是制约中小企业自主创新的普遍问题。企业技术开发需要价格昂贵的专用设备，这对规模较小、资金紧缺的中小企业来说是很难承受的。

　　“每年两会，代表、委员们对此意见都很大。”林嘉来说，过去很多科研院所花大量资金买设备，而项目完成以后，设备就被闲置，浪费十分严重。而其他企业却不能共享资源。

　　配套措施第59条要求，以国家实验室、国家重点实验室、国家工程实验室、国防科技重点实验室、国家工程(技术研究)中心、企业技术中心或研究开发中心等为依托，组织实施重大自主创新项目，吸引和凝聚高水平人才，推动项目、基地、人才的有机结合。

　　实际上，配套措施出台前，上海等地的试点就已积累一定经验。林嘉来告诉记者，不久前他和部分全国政协委员前往上海参观。在当地的公共研发平台，所有技术创新需要的高精设备都能查询得到，企业要做什么试验就可以找到相应的大学或研究所的专用实验室。

　　据了解，从2003年起，针对配套政策的调研就已启动。由于涉及利益关系复杂，在酝酿过程中，具体内容对外严格保密。工作组曾亲赴多个省市，当面听取企业意见。其间，政策数易其稿，措施也不断增加，从48条到55条，再到60条。

　　企业界对新出台的配套措施评价很高。北京用友致远软件技术有限公司常务副总经理张屹说，这一政策打破了以往国家计划经济体制下，实验室创新成果独占天下的局面。同时,从纲领性描述变成了实施性指导，有利于具体落实。

　　“以往很多政策就是说说而已，很难让企业得到真正的实惠。”福州市科技园区管委会发展研究部部长林竹表示。此次出台的配套措施是国务院主导各部委、各地方共同参与完成的，能克服过去部门利益或地方利益不好协调，造成政策难以充分落实的问题。

　　据悉，有关部委目前正根据国务院要求，研制配套政策实施细则，包括编制必须掌握自主

知识产权的重要产品和装备目录，跟踪研究配套政策实施过程中出现的新的情况，定期发布各部门、各地方落实配套政策情况的报告等。