广东养老保险个人账户7月1日起调到8%

　　本专题撰文 时报特派北京记者 王道斌 蔡民

　　“去年我就向大会提交的增加‘恶意欠薪罪’的建议，今年我还会再提，而且根据全国人大常委会副委员长何鲁丽今年早些时间的讲话，这一建议很有可能进入到立法程序当中。”全国人大代表，广东省劳动和社会保障厅厅长方潮贵，昨日在接受时报专访时这样透露道。　

　　方潮贵还表示，从7月1日起，广东省养老保险个人账户将由11%调整到8%。根据广东省的测算，新办法实施后，绝不会比老办法的退休养老金低，市民完全不用担心自己的退休养老金会减少。　

　　去年议案进展如何？

　　恶意欠薪罪议案再次提交

　　时报记者(以下简称“时报”)：在去年的两会上，您一共提出了两个议案建议，一个大会发言，其中您首次提出的恶意欠薪罪更是轰动一时。目前都已得到答复了吗？答复的内容如何？　

　　方潮贵(以下简称“方”)：恶意欠薪罪的议案，目前仍没有得到答复，但“劳动保障报”有过一个报道：全国人大在对劳动法进行执法检查时，全国人大常委会副委员长何鲁丽已透露，将研究在《刑法》等相关法律中，增加对欠薪逃匿等严重违法行为追究刑事责任的条款。而在今年的全国人大上，我还将再次提出这一议案。　

　　女工延迟退休议案已获答复

　　时报：而去年你提出的关于女职工推迟退休年龄的建议，有没有答复，答复内容如何？

　　方：至于去年两会期间我所提出的女职工推迟五年退休的建议，早先国家劳动保障部已给予答复，鉴于目前的我国较为严峻的就业形式，劳动保障部在答复中表示，这一建议的内容暂时还不会实行，女职工退休年龄政策仍将执行过去的做法。什么时候执行男女统一的政策，将由国家劳动保障部来定。

　　不过，现在要适当延长退休年龄，这可以说是一个刻不容缓的问题，随着中国进入人口老龄化，应付老龄化的保障问题，必然会对退休的年龄进行延迟。这么多老人到时候谁来养，怎么养？这是一个今后相当长时间值得关注的问题。　

　　今年准备了哪些议案？

　　建设设全国物价总局

　　时报：在今年的两会期间，您将做什么样的大会发言？您今年将准备哪些方面的议案、建议？　

　　方：除了我准备在今年大会上再次追提“恶意欠薪罪”的议案外，针对目前的生存、生活资源涨价的问题，我还将向大会提交设立一个全国物价总局的建议，建议国家设置一个类似物价总局的专门机构，进行全国性的协调。目前全国各地都有物价局，但是国家却只在发改委设有物价司，而物价又是关系老百姓切身利益的大事，国家应该设立专门机构，进行全国性的协调，譬如说设立国家物价总局。　

　　建议制定《劳动争议仲裁法》

　　方：此外，针对劳动争议仲裁过慢的现象，我还将在这次大会上，建议制定《劳动争议仲裁法》，将10年前出台的《劳动法》中原则性的规定细化为具可操作性的条文，争取对劳动争议案件快立案、快调解、快审判、快结案，立法要向劳动者倾斜，以“四快”保障劳动者权益。　

　　而在大会期间，我将参加代表团会议的发言，发言的主要是在审议总理的政府工作报告中，回顾一下总理提出的劳动保障工作中的内容，并对广东的劳动保障工作加以介绍。在省委、省政府的高度重视下，广东劳动保障工作，去年的任务完成得不错，就业及社会保障工作都走在全国的前列。　　

　　今年劳动保障会有何举措？

　　医疗 城镇非职工居民纳入医保

　　时报：目前我省医疗保障的覆盖面怎么样？广东省下一步有没有一些具体的扩面举措？　

　　方：从医疗保险制度的改革上来说，这是今年广东省的一个重要工作之一，今年广东要扩面，以前是城镇职工才有，今年将研究出台城镇非职工居民，包括他们的未成年子女纳入到医疗保障体系当中来，给予他们参加医疗保险的机会。对于一个看病的人而言，如果没有医疗保障的话，靠他自己和家庭来看病，会出现因病返贫、致贫的现象，而一旦政策出台后，这些原本没有医疗保障的人群，可以通过统筹互助的办法来给予保障。出于这样的考虑，扩大医保覆盖面应该是越宽越好，让他们也有医疗保障。　

　　养老 个人账户“11变8”

　　时报：按照国务院和劳动保障部的规定，从今年1月1日起全国实行养老保险个人账户调整，即“个人账户11变8”的调整。请问这一方案何时出台？广东省将采取哪些措施进一步做实个人账户？

　　方：目前广东省已在广州市进行了试点，从做实5%做起，最终也是要做实到8%。按照国家的方案，个人账户从11%调整到8%，单位缴交的部分不再划入个人账户，省里面正在研究制定这个过渡方案，计划将从7月1日起开始实行。

　　在做实个人账户方面，应该说，在广东的珠三角地区，按照8个点来做实，是完全没有问题。东西两翼则可能要从3%~5%做实，这些地区要做实，目前正考虑由省、地两级财政予以补充，财政补充后也将完成做实个人账户的工作。

　　此外，广东农民———尤其是失地农民的参加社会保险办法，目前广东省劳动保障厅也在加紧进行制定，并计划在今年予以实施。其参保的方案，将采取政府、集体和农民个人三方出资的形式予以推进。

　　目前的养老金主要由两部分构成，一是基础养老金，一是个人账户养老金。两项相加后，就形成了目前已退休职工的退休待遇。而新的办法，基础养老金部分被提高了，而且体现了一个激励机制，鼓励多参保、多缴费，参保人每多缴费一年，其在享受退休待遇时也将在测算退休待遇时增添一个百分点的优惠。

　　按照新人新办法、中人过渡办法来运行的计划，根据广东省根据具体指数进行的测算，是绝对不会出现退休以后新办法比老办法养老金降低的现象。　

　　养老 外来工就业服务体系完备

　　时报：在此次全国政协委员向大会反映的社情民意线索当中，山东团的徐华东委员向大会提出了建议，要求在全国范围内建立全方位的进城务工农民就业服务体系，建立农民工应急救助机制。目前广东省在这一个体系、一个机制的建设问题上都采取了哪些方面的措施？

　　方：从服务体系上来说，广东省对外来务工人员是非常重视的，在省委、省政府推行的十项民心工程当中，其中就有一项外来员工合法权益维护工程。这么几年来，无论在就业服务方面还是在社会保障制度方面，广东省的政策对外来工是一视同仁，他们来广东务工没有门槛，一样可接受各项服务。比如就业职介服务，参保服务等，在他们的合法权利遭受侵害后，劳动保障部门都会予以维权。

　　至于农民工应急救助机制，估计是针对农民工的维权、疾病、生病保障而言的。但目前广东省，各项社会保障制度对他们都是敞开的。虽然没有这样一个机制，但他们在广东受到帮助是没有问题的。　

　　议案详述 恶意欠薪最高判五年

　　时报讯 在本次大会期间，方潮贵将在去年议案的基础上继续提交《关于在《刑法修正案(六)》增加欠薪逃避罪的议案》，重点对欠薪后逃匿或隐匿、转移资产，拒不承担劳动者工资支付责任的恶意欠薪行为予以打击。

　　四成劳动案件因欠薪而起

　　方潮贵代表向记者表示，多年来，拖欠工资一直是侵犯劳动者权益中最为突出的问题。去年年底，全国人大常委会对全国开展《劳动法》执法大检查时发现，克扣、拖欠劳动者工资的问题仍然严重。仅以2004年的统计数据来看，全国劳动保障监察机构查处的各类案件当中，克扣和拖欠工资的就占了41%，有的企业甚至把欠薪当成了牟利的手段，欠薪后恶意逃匿，由此引发的群体性事件也呈上升趋势。

　　政策难以约束恶意欠薪

　　方潮贵认为，现行立法对拖欠工资行为缺乏强有力的制裁措施，恶意欠薪企业的违法成本低廉，这是造成欠薪问题难以遏止的重要原因。根据现行的《劳动法》，其对欠薪行为仅规定“责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿、并可以责令支付赔偿金”。按照此规定，即使用人单位被立案查处，最多也只能是补发一个月的工资和给予一定的补偿。但对于那些转移财产或逃匿的，就很难追究其法律责任。

　　写入刑法已具备相应条件　

　　方潮贵向记者透露，全国人大常委会何鲁丽副委员长已明确表示，将研究在《刑法》等相关法律当中，增加对欠薪逃匿等严重违法行为追究刑事责任的条款。而在当前，关键是要尽快确定罪名的构成要件和惩罚措施。

　　据了解，刑法修正案(六)草案已纳入到了全国人大常委会今年的审议日程安排，该草案旨在通过扩大经济犯罪的范围和加重惩处刑罚，以达到震慑新经济犯罪的目的。而恶意欠薪行为，无论其从主观故意，还是客观事实上都属非法占有劳动者工资(财产)，性质与其他债务性质接近，也是妨害对公司、企业管理秩序的一种表现形式，是新的经济犯罪。借着刑法(六)草案审议的便利，在草案中增加欠薪逃避罪名正言顺。

　　恶意欠薪应处五年以下徒刑

　　方潮贵表示，刑法被视为“法律的后盾法”，在任何法律调整的领域里，一旦出现严重违规现象，而行政的司法手段又不足以遏制时，其对社会的危害性已达到了应受刑法处罚的程度，就必须以刑法手段予以解决。今年1月份，深圳特区将8名有恶意欠薪逃匿行为的经济犯罪嫌疑人进行了刑事拘留，就充分显示了刑法的震慑功能。

　　因此，在去年已向大会提交的议案基础上，方潮贵代表建议在《刑法修正案(六)》草案中增加一条：“公司、企业隐匿、转移资产，责任人逃匿，拒不承担对劳动者的工资支付责任，情节严重；或拖欠工资数额巨大，情节恶劣的，对公司、企业法定代表人、经营者和其他直接责任人员，处以五年以下徒刑或拘役，并处以二万元以上二十万元以下的罚金”。　

　　记者观察 代表做足“功课”

　　昨日是全国人大十届四次会议广东代表团抵京的第二天，当天早上，代表团前往人民大会堂参加了预备会议，下午，代表们都在住地审读有关文件、撰写议案和建议。据了解，来自广东代表团的141名全国人大代表在会议期间，他们将就住房、

能源、立法、劳保等问题为国家的建议出谋献策。

　　昨日，北京的气候一改往日的寒气逼人，变成风和日丽。广东省人大代表团驻地的中国职工之家人来人往，热闹非凡。当天下午，代表们用餐之后，有的三三两两坐在大堂的休息处，互相交换起两会的议案和建议，有的对着记者们的镜头侃侃而谈，有的则回到房里学习送来的文件和议案。记者敲开民建广东省副主委、广州市女法官协会会长毛宇娥代表的房间。她告诉记者，去年她也参加了全国的两会，作为法官的一员，她正在准备关于法律方面的建议，今年她更加关注的是反家庭暴力法和完善处理劳动争议案件相关法律法规等方面问题。小组讨论时，她将就这方面的问题发言。

　　当记者步出她的房间时，省政委常委、港澳台侨外事委员会的孔令文副主任被记者“逮”了正着，他告诉记者，为了准备建议，他先后查阅了很多资料，在省两会期间，他就准备了关于建立有中国特色的未成年人司法保障体系方面的议案。