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□本报特约作者 向长河 发自布鲁塞尔
“中国不按规则玩”、“中国违反了其WTO承诺”、“中国进行市场操纵毁灭了欧洲制鞋工业”、“中国鞋伤害了我们的工人！”……
2004年6月15日，约500名来自意大利、西班牙、法国等国的制鞋业主呼喊着上述口号
到欧盟总部外，抗议中国鞋“倾销”欧洲。同一天，欧盟贸易委员曼德尔森正式宣布开始对中国鞋进行反倾销调查。
8个月后的2006年2月23日，曼德尔森宣布，欧盟委员会建议向中国和越南产皮鞋征收临时性反倾销税。3月9日，欧盟各成员国将开会“橡皮图章”式通过欧盟委员会的建议。这样，虽然正式反倾销措施尚存在变数，但欧盟对中国输欧皮鞋实行为期半年的临时性措施已经板上钉钉。
是否证据确凿？
2月23日，曼德尔森说采取临时性措施的原因，是欧盟掌握“强有力的证据”。而欧盟委员会负责贸易的新闻官Stephen Adams更是语带锋芒地说，这些证据是欧盟官员到中国政府指定的企业调查发现的。欧盟提出的具体证据包括：1、 政府干预。发现受调查的一家企业高层都是政府官员，政府指导体现在该企业的运转之中；一家企业仅仅因为企业管理者与地方政府间有“君子协定”而获得减税待遇。
2、 变相出口补贴。一些企业可以根据其出口表现获得营业税减免和政府的减税奖励。
3、 成本扭曲。一家企业由于出口创汇成绩突出获得7年厂房地租减免。
4、 会计制度不规范。一些企业会计帐目混乱，这与严格执行国际会计标准的企业无形中有成本优势。
欧盟委员会总结说，中国皮鞋的出口价平均只有正常价格的80%。
这当然只是欧盟的一面之词，商务部副部长魏建国回应指出，中国的鞋类主要是民营企业在经营，没有任何国家股权，是完全按照市场经济规则来运营的。其中还有部分三资企业，也是遵守市场贸易政策的。
欧洲人没鞋穿？
2005年中欧纺织品大战，欧洲媒体惊呼：“欧洲人没裤子穿了！”。有了对中国纺织品设限最后反害己身的教训，欧盟今年对鞋极为谨慎。
2005年，整个欧盟市场卖鞋25亿双，平均一位欧洲人5双。其中，皮鞋的市场份额35%，被欧盟采取措施的中国和越南鞋只占9%。2005年中国出口12.5亿双鞋到欧盟，受此次措施影响的占1.45亿双。
曼德尔森23日说欧盟此举不会导致给鞋价大涨，还警告欧盟进口商和零售商不要借机哄抬鞋价。曼氏给记者们算了一本帐：中国输欧皮鞋平均出口价是8.5欧元／双，按20%的反倾销税加价1.7欧元，而中国皮鞋在欧盟市场上的零售价是35-120欧元，进口商和零售商依然“有很大的利润空间”。
然而，为避免引起公愤，欧盟还是把童鞋排除在了反倾销的范围之外。曼德尔森在发布会上说，反倾销税不会导致鞋价大幅度上涨，但考虑到欧洲一个孩子一年买3-4双鞋，欧盟委员会特意建议不考虑儿童鞋。
“南风”压倒“北风”
按照欧盟的规定，临时反倾销措施不需要成员国的批准，3月9日欧盟各成员国开会讨论也只是“过套”。
既然临时性措施不可避免，关键要看今年10月份是否决定给中国鞋以5年期正式反倾销措施。届时欧盟成员国有最终发言权，以“有效多数表决”机制投票决定。从目前情况看，与去年纺织品一样，届时欧盟内部很有可能是“南风”压倒“北风”。
在欧盟南部的一些成员国如西班牙、葡萄牙、法国、意大利，以及一些新入盟的东欧国，低端制鞋企业数量庞大。北欧以及荷兰、德国主要做高端或从事鞋贸易，但这些国家是少数派。
近年来，代表“南方”的制鞋企业长期雇请布鲁塞尔的游说集团，说服欧盟对中国动手。一位名叫Calzaturificio Marcos的意大利制鞋业主对《财经时报》宣称，中国鞋的涌入使意大利在2004年丢失了8万个工作岗位，她要求欧盟除了提高对中国鞋的关税外，对中国鞋仍实行配额。制鞋商的重要游说组织欧洲鞋工业联盟认为，曼德尔森的措施还太仁慈。
欧盟委员会此次顺从了“南风”。欧盟委员会宣称：鞋倾销给欧盟带来了严重后果，2001年以来，欧盟的皮鞋产量下降了30%，4万人失去工作机会，1000多家鞋厂倒闭。
“北方”则看法不同。丹麦经济大臣投书《金融时报》，认为曼德尔森此举是“贸易保护主义”，将损害欧盟自己的产业和全球自由贸易。2005年6月，欧盟各成员国就对中欧纺织品贸易设过渡期方案进行投票时，瑞典和丹麦就投了反对票。
“北方”的游说组织——欧洲贸易商协会和欧洲消费者组织认为，欧洲的鞋类生产商无法满足国内需求，将导致鞋类零售价格过高。反倾销税不能帮助不求上进的欧洲鞋类生产商，却会对整个社会产生负面效应。
一棍子打伤一大片
2005年，中欧就纺织品打得天昏地暗，曼德尔森自嘲说2005年是他的“套头衫年”。实际上，纺织品和鞋仅仅是“冰山一角”。近年来，欧盟针对中国企业展开的反倾销调查和反倾销措施都是空前的。
1995年-2004年，欧盟对中国产品实施了52起反倾销调查。2005年，欧盟共发起26起反倾销调查，其中8起针对中国。
由于中欧互为对方第二和第一大贸易伙伴，2005年双边贸易额首次突破2000亿美元。因此，欧盟并不希望反倾销影响中欧贸易大局。曼德尔森信誓旦旦地说，2005年，受反倾销影响的中欧贸易只占总体的2%。关于鞋，他顶住了要对中国鞋进行数量设限的呼声，同时要跟中方继续进行沟通，力求妥善解决问题。
但中国制鞋企业无疑将是本次欧盟贸易大棒的最大的受害者。同时，在经济全球化的今天，受伤的还包括在中国投资的全球企业，也包括欧洲自己的企业。
世界知名的鞋企业如Clarks和Timberland2月23日当天就作出反应，谴责欧盟委员会的举措，认为此举导致的成本上升让企业举步维艰。欧盟名牌鞋联盟也警告欧盟委员会在重复2005年“胸罩战”的错误，会导致圣诞节市场上皮鞋的涨声一片。
即使按照欧盟委员会最保守的算法，即每双鞋上涨1.5欧元，欧盟从中国进口1.45亿双皮鞋，欧洲消费者要多支出近2.2亿欧元。欧洲贸易商协会和欧洲消费者组织更是认为，反倾销税将导致每双皮鞋的零售价格至少上涨10欧元，消费者要多支出14.5亿欧元。有经济分析家甚至推算，欧盟此举使得Timberland和Wolverine今年的利润会被稀释掉4-5%。
由于很多台湾制鞋业者在中国大陆与越南都有投资，台商利益也会因此受到冲击。
更重要的是。由于中国和越南均是欧盟重要的出口市场，一旦这两个国家采取反制报复措施，欧盟出口商的利益将会受到伤害。欧盟此举有可能“搬石头打自己的脚”，或许还是没鞋穿的脚。
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