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撰稿/朱天明 张落成 吴楚才
中国是一个人口众多、农民占大多数的社会主义大国，目前正处在工业化、城市化和现代化的快速进程中，不但要完成从计划体制向市场体制的经济转型，而且要完成从传统农村向现代城市的社会转型。而完成后一个转型的关键就要逐步消除二元结构，统筹城乡发展，而目前城乡二元结构出现了新问题。
1.城乡差异继续扩大。
数据：从1994～2002年城乡收入差距的变化情况看，城市居民的收入是农村居民收入的3倍左右，大大超过了1994年以前的水平。而1978年时城乡居民人均收入比是2.57∶1；农村改革开始后这一比例逐步降低，到1983年降到最低点1.82∶1；随后城乡收入差距又有扩大，到1990年城乡收入比为2.2∶1；1995年为2.71∶1。目前已经达到3.134∶1的历史最高水平。同时，在1994～2002年期间，城市居民可支配收入年均增长5.06%，而农村居民人均纯收入年均仅增长4.46%。在城市居民可支配收入是农村居民纯收入接近3倍的背景下，城市居民的可支配收入的年增长速度依然高于农村居民的人均纯收入的年增长率。
点评：这反映了我国税收和收入分配政策存在的问题仍然存在，努力增加农民收入、促进收入合理分配应该成为国家改革税收政策和收入分配政策改革的重要目标。
2.城市失业严重，农民进城面临诸多问题。
数据：据有关部门提供的数据，2001年全国城镇登记失业人员有680万人，国有企业下岗职工有500多万人。如果再加上城市国有事业单位、集体企业与事业单位、大专以上毕业生以及进入城市的农民工失业者，我国有1900万左右的失业者。同时国有企业为了应对市场日益激烈的竞争，开始了大规模的减员增效，1998～2001年间，累计减员1840万人。而同期我国劳动力人口又在不断地增长，历年城乡新增加就业人员总量分别为471万、629万、564万、940万，呈递增态势。另据最新统计，到城市打工的农民已达1.2亿人。
点评：农民有了进城打工的自由，却无法享受同城市居民一样的权利。比如农民工很少加入工会组织，自然没有城里工人享有的福利；发生劳资纠纷时，也缺乏维护其利益的组织和机构；农民工没有城市户口，进城要自己出钱办理健康证、暂住证等一系列证件；子女受教育也面临较大的困难等。
3.耕地征用过程中农民利益得不到保障。
数据：近年来，我国非法圈占耕地情况十分严重。1997～2002年，耕地共减少9542万亩，补充耕地3378万亩，净减少6164万亩，年均净少1233万亩。尤其是近几年又一轮大搞开发区的圈地热，更是来势凶猛。最新统计资料显示，我国现有开发区6015个，经国务院、省政府及有关部门批准的分别只有259个和1559个。而各类开发区的规划面积已达3.543万平方公里。
点评：土地利益源于土地征用制度规定的耕地征用补偿和市场形成地价的巨大差距。目前土地法规定：国家依法征用集体土地，按照被征用土地的原用途给予补偿，包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前3年平均年产值的6～10倍。由于集体所有土地对于每一个农民实际利益的不明确性，农民从集体分得少量的征地补偿款后，成为了无地、无岗、无社会保障的人群。国家给集体的补偿，县乡村三级还有各种提取，分到农民手中的亩征地补偿大约在2000元到10000元左右。中央到地方的各级财政、各有关政府部门将集体所有的土地征用转变为国有土地时，从集体土地中转移了巨额的价值。
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