06年美国总统经济报告发布 担忧退休储蓄不足

　　美国总统经济报告由美国总统经济顾问委员会撰写，每年年初发表，主要反映美国政府对上年美国宏观经济运行状况、公共政策和货币政策实施效果的评价，以及本年度政府政策的设想。2006年报告主要包括去年经济回顾和今年展望、劳动力技能、退休储蓄、医疗保健支出、美国税收体制、资本帐户盈余、对外贸易、美国农业、美国金融服务业、知识产权、能源发展等十一部分。各部分要点如下。

　　 一、去年美国经济回顾和今年展望

　　2005年美国经济克服了能源价格大幅上涨和自然灾害的影响，实现了从复苏向持续增长的转变。主要表现在：（1）GDP强劲增长。2005年3.5%的经济增速超出历史平均水平，消费支出、企业设备与软件投资等保持了对经济增长的强劲拉动，出口增速超过国内生产增速。个人可支配收入稳定增长，家庭净资产处于历史最高水平。2001年以来，美国经济增长快于任何其它工业化国家。（2）劳动力市场继续转好。2005年美国共新增约200万个就业岗位，年底失业率降至4.9%。过去二年半美国新增的劳动就业岗位，超过了日本和欧盟的总和。（3）劳动生产率增长明显高出历史平均水平。美国劳动生产率增长从2000年开始加快，过去五年的增速超过了六十年代中期以来的任何五年，也快于其它主要工业化国家。随着全球经济一体化进程加快和美国人口老龄化，劳动生产率提高变得越来越重要。（4）通货膨胀处于可控范围。不包括食品和能源价格的居民消费价格核心指数已经低于2%。能源价格变动极大地影响了通货膨胀形势，年中石油价格持续上涨带动了通货膨胀升温，年末随着油价回落，通货膨胀率也相应降温。

　　未来美国经济将延续增长态势。美国政府预测，2006年美国经济将增长3.4%，失业率5%，通货膨胀率2.4%。2006到2011年，美国经济总体将运行在与其潜在经济增长能力相等的水平（每年增长3.1%至3.3%），通货膨胀处于温和水平（CPI每年上涨2.4%），失业率稳定在5%左右。

　　但是，未来四年美国经济增长将逐渐放慢，将从2005年四季度的3.5%放缓至2009年的3.1%。主要原因是，随着劳动生产率增长逐渐回归至其长期趋势水平，美国经济的潜在增长能力有所减弱；同时，战后婴儿潮退休等导致劳动力增长放慢，也是影响经济增长的重要因素。

　　 二、劳动力技能

　　教育对美国经济和个人收入增长至关重要。过去半个多世纪以来，美国教育水平迅速提高，始终是公民受教育程度最高的国家之一。但是，近年来教育进展有所放慢。美国年轻人受教育的平均时间低于其它发达国家，美国高中学生的数学和其它科学技能的分数低于其它发达国家。

　　美国必须提高教育质量和公民受教育程度，提高劳动力的灵活性和技能，保证美国在不断变化的世界经济中居于有利的竞争地位。

　　首先，提高学生掌握知识的能力。2002年，美国实施《不让一个孩子落后法案》，增强了学校提高学生掌握知识能力的责任，要求每个州制定3-8年级学生在数学、阅读等方面应掌握内容的标准，并通过标准化测试了解学生达标的情况。学校不仅在总体水平、而且在不同分组（如种族、收入等）方面都要达标。

　　其次，从全球吸引高技能人才。美国保持创新和竞争力领先地位的一种重要方式，是吸引世界上最好和最聪明的人才。目前，美国20%以上的科学家和工程师来自国外。大约有四分之三的外国学生在美国获得博士学位后，打算（至少短期）留在美国就业。但是，近年对外国学生来美签证的严格限制，已经导致外国学生数量的下降；对高技能合法移民的数量限制也有所严格，这些都会对美国创新能力形成不利影响。应考虑适当调整有关政策。

　　第三，加强职业技能培训。为适应不断变化的经济需要，劳动者必须持续提高和更新劳动技能。社区大学是美国劳动者获得职业技能培训的重要场所。美国政府在2005年建立了以社区为目标的劳动技能培训基金后，今后准备将各种不同的技能培训项目整合为一个项目，集中用于支持被培训者的教育和培训费用，提高培训效率。

　　三、退休储蓄

　　最近几年，对美国人退休储蓄不足的担忧不断增加。报告认为：

　　2005年美国私人储蓄率是负的，主要是由于住房和金融资产等资本收益提高导致居民支出增加，并不是对退休储蓄准备不足产生警告的主要原因。

　　大多数处于工作年龄的美国人正在向比已经退休人员储蓄更多退休资产的方向努力。但是，很难评判这种努力是否能够满足需要。

　　目前美国人的退休储蓄确实存在一些风险：由于寿命延长，今后退休人员的医疗保健支出费用将高于目前已退休人员。另外，社会保障和其它退休金计划存在损失的风险。美国政府正在集中力量解决这些问题，保证国家退休制度的安全。

　　 四、医疗保健支出

　　近年来美国家庭医疗保健支出增加很多，仅过去十年人均实际增长44%。部分原因是医疗保健质量提高，如用于提高医疗水平和生活质量的技术明显改善；但也有部分是医疗市场功能不完善，税收、保险等政策存在缺陷等。支出过多和医疗资源使用效率不高，加剧了消费者、雇主、政府预算的负担。

　　报告认为，通过增强医疗保健体系中消费者的决策能力，是改进医疗保健服务、增强医疗保健支付能力的一个重要策略。建议采取以消费者为主、市场为基础的新医疗保健体系，使消费者具有能够掌握更多信息和进行选择的权力，促进医疗保健服务提供者间的竞争，降低患者费用，从而达到提高医疗资源使用效率的目的。

　　 五、美国税收体制

　　税收体制对一国居民生活水平有很大影响。美国税收体制不同于其它国家，一是税负总水平低于其它国家，2002年各级政府税收占GDP的比例为26.4%，低于OECD国家36.3%和欧盟国家40.6%的平均水平；二是美国主要对个人收入而不是消费征税，而其它发达国家税收则主要来自消费征税（如增值税等）。

　　1999年以来，在资源全球化流动加快的条件下，各国为增强对经济资本（物质、金融和人力资本等）的吸引力，纷纷改革税收体制，在扩大税基（如增加缴纳公司税的范围）的同时，普遍降低对个人和企业收入征税的税率水平。

　　美国税收体制也进行了大规模改革，明显地降低了资本收入的税率水平。目前，美国的个人所得税率与其它发达国家相当，但公司税率处于OECD国家中的第二高位，将影响美国吸引国际资本。

　　美国税制改革中争论较大的两个问题是：如何确定税基中收入与消费的比例；如何确定对个人和企业征税的税率水平。税收体制改革的方向是有利于经济发展和促进政府支出的合理分配。未来税制，特别是有关资本收入税制的改革，仍会对经济增长形成明显的促进作用。

　　六、资本账户盈余

　　2004年美国经常账户赤字6680亿美元。与此对应，资本账户出现相同数量的盈余，表明美国获得了外国资本净流入。从1980年到2004年，美国资本帐户始终是顺差，而经常帐户除三年外（1980、1981和1991年）都是逆差。特别是2002-2004年，美国资本净流入大量增加，2004年比2001年多约3000亿美元，已经相当于GDP的5.7%，预计2005年将超过6%，绝对额大约7000-8000亿美元。美国净资本流入的持续扩大，引起了不少争议。

　　报告认为，美国资本净流入的规模和持久性既反映了美国经济持续强劲增长、富有竞争力和资本市场高效等优势，也反映了国内储蓄不足、联邦预算赤字较大等缺陷。2002-2004年，导致资本净流入大量增加的原因，包括全球经济状况变化（如石油价格的大幅上涨等），亚洲国家实施以出口导向的经济政策，以及欧洲地区缓慢增长等因素。在未来一个较长时期内，美国仍可能是资本净流入国家，但流入数量将有所减缓。

　　报告指出，分析美国的资本净流入，需要考虑两个因素：一是国际资本流动由多个国家共同决定，应从全球视野而不单从美国政策的角度来看待和分析美国的经常项目赤字；二是对资本流动应分清是市场驱动还是政策驱动，美国的资本净流入反映了市场和其它国家政策的双重作用。因此，解决美国资本净流入问题，需要世界各国共同采取措施，促进全球资本流动更趋平衡。主要是：美国应提高国内储蓄水平，继续缩小预算赤字规模，改革对私人储蓄形成抑制作用的部分税收政策；欧洲和日本应刺激经济加快增长，加快结构改革，促进国内需求扩大；亚洲包括中国应采取更趋灵活的汇率政策，进一步深化金融部门改革，增强国内需求对其经济增长的作用；石油生产国应增加生产投资，提高石油生产能力，保证充足的石油供给。

　　 七、对外贸易

　　尽管研究和实践证明贸易的收益大于成本，但贸易自由化经常给美国和全世界带来焦虑，国际贸易谈判经常出现退回到经济孤立主义的诱惑。报告认为：

　　过去70年，美国各政党的政策制定者一致意识到国际贸易对美国经济增长和生活水平提高的重要性，并为实现国内外贸易基本自由化而不懈努力，美国（包括消费者、企业和工人等）也从中收益颇丰。

　　目前，特别是服务业等领域的贸易壁垒仍然大量存在。无论是对美国还是其它国家，消除这些壁垒的潜在收益十分巨大。研究表明取消所有服务贸易领域中存在的壁垒，将使美国四口之家的年收入平均增加7000美元。美国政府将继续在世界、区域和双边谈判中致力于开放这部分市场。

　　 八、美国农业

　　2005年，美国联邦政府用近200亿美元的资金支持约产出2700亿美元的农业，同时对一些进口商品实行限制，使得这些产品的国内价格高于国际市场。美国农业经营家庭的收入高于所有家庭的平均收入，但其收入的波动性很大，目前应对这种风险的主要办法是政府提供大量的农业补贴。

　　报告认为，美国支持农业的大部分资金流向了收入高于美国平均收入水平的农业家庭，没有达到救助低收入家庭的目的。随着世界范围内农产品贸易的扩大，美国消费者的食品安全对国内生产的依赖减弱，也相应降低了国内食品生产支持计划的效率。

　　报告强调，管理农业家庭收入波动风险，最好通过谷物或收入保险，以及参与期货和期权市场形成的远期价格等方式。应考虑改革农业支持政策，尽可能减轻对市场的扭曲。

　　 九、美国金融服务业

　　金融服务业主要解决妨碍金融资本流向有生产价值领域的信息问题，并以高效方式提供这些服务。金融服务能够激励创新，促进经济增长，对提高一国生活水平非常必要；同时也会有助于增强经济的稳定性。

　　报告认为，金融监管应保护消费者，确保金融体系的安全和稳固。但是，过于强调公共监管，会抑制经济通过金融服务所提供的高生产效率和创新。因此，一个有效的金融监管体系应在公共监管的成本和收益之间寻求最佳平衡。

　　 十、知识产权在经济中的作用

　　知识产权制度能够鼓励个人和企业进行研发投资，使发明商业化，以及增加能够获得收益的其它发明。因此，准确制定和实施知识产权制度是所有国家经济增长中的一个重要政策内容。

　　美国政府将根据经济和技术变化，不断加强知识产权制度建设，加大对美国知识产权所有者权益的保护力度，促进美国和其它国家经济的发展。

　　 十一、能源发展

　　2004年美国用于能源的支出为8700亿美元，相当于GDP的7.4%。预计2005年支出达1.1万亿美元，相当于GDP的8.6%。报告认为：

　　近年来，世界需求增加，石油价格逐渐提高，导致汽油和其它石化产品价格上涨，鼓励各国加大资源保护和勘探的力度，并刺激新的高效能源技术和替代能源发展。但近期可能出现的对能源供给和流通网络的冲击，仍将继续影响消费者和经济运行。

　　不断扩大的国际和地区贸易，可以扩大

天然气和其它能源产品市场，增加获得低成本能源的机会，减弱地区能源短缺和价格上涨的影响，从而有利于增强能源安全。同时，用于规避市场波动的市场工具创新，也有助于消除各种能源冲击的不利影响。

　　制定相应的政策，缓和经济受能源供给冲击的脆弱性，提高能源利用效率，加强保护环境，将对市场形成的有益补充。需要强调的是，这些政策应以市场运行为基础，有效控制市场激励的力量，并努力减少对市场的扭曲，将有助于提高政策的效率和降低成本。