我国城镇化面临八大挑战 调控机制不完全成诟病

　　本报记者 李涛

　　仇保兴指出所有的“城市病”都是由于调控机制不完全

　　国家建设部副部长仇保兴日前在国资委研究中心的专题演讲中提出，目前我国城镇化正面临八大挑战。

　　首先是快速城镇化对自然环境的约束。仇保兴指出：像美国的大部分城市，除了早期的城市，都是郊区，城市的密度非常低，这样土地的利用率就非常低，资源破坏率也很低。而在欧盟，城市的密度非常高，先有城镇化后有资源化。而在美国城镇化、资源化同时发展；因此美国反思了他们的城镇化，认为以前的增长就是愚蠢的增长。我们应从美国和欧盟的城镇化经验教训里汲取功能，避免他们曾经出现过的问题。因为城镇化是刚性的，一旦出现就不可能纠正；城镇人口的人均能耗是农村的三倍左右，所以水、空气、固体污染都成为城市产业，这些污染物从面转移到点上，如果不加以控制，扩散就更大。

　　其次，城乡收入和居住环境差别越来越大。在许多城市，人口转移在前，规范化就业滞后，出现了类似国家失控的状况。而在南方一些地方，城乡的收益差异扩大，失地农民和城市弱势群体问题很严重。

　　第三个挑战来自土地、水等稀缺资源的集约利用。自然遗产、历史文化遗产受到了巨大影响，城市建设用地供应日趋紧张。城市建设用地占整个耕地减少量的30％，交通用地、独立的工矿区和其他的用地占30％，所以造成了耕地符合大量的粮食安全的问题出现。全国性的水资源短缺，一方面是水短缺，一方面是污染加剧。历史文化遗产保护、生态环境遭受到最严峻的挑战。

　　第四个挑战是实现经济结构转型，应对全球化挑战。优化调整城镇化系统结构和城镇发展布局。能够适应城镇化的转移，在全球化过程中间，有一部分城市因为具有应对的能力，竞争力会日益提高，成为世界城市网络接点，获得巨大盈利。有相当一部分城市缺乏应对能力，被城市化高速的全球化过程边缘，这时候失去了发展的动力，如果这些问题出现在中国，会为未来的发展埋下巨大的建筑伏笔。

　　同时，全球化又对调整城市的产业结构和布局带来重大的机遇，但是有的时候会造成依赖。我们要拿市场来换技术，如果没有特殊的手段，我们是得不到技术的，市场让给别人，如果自己没有创新能力，我们永远是人家的雇佣，我们可能就为人家做加工厂，把原材料的消耗和污染全留在中国，开发和销售这两大最高利润的价值链的环节都在中国，消耗了中国的原材料，造成污染，把利润让给人家。当然，还应优化调整城镇基础设施供应结构。世界上所有的城镇化过程都造成了环境的污染，而且先污染后治理，成本代价太大了，有些生态是不能恢复的。所以必须要边发展边治理。

　　第五个挑战是城镇政府短期行为危及到国民经济安全运行。比如低水平重复建设、关注形象和政绩工程、局部地方的

房地产泡沫和经济波动。在城市化高速发展过程当中，大量的地方政府都有负债。

　　第六个挑战是区域协调发展。比方说城市密集地区，城市与城市间隔很近，但是重复建设，产业严重不足。比如东北老工业基地的大量流失，在辽宁，城市中已有35万失业人口，煤已经挖尽了，这些人怎么解决？还有西部的问题，我们国家的西部和美国的西部是不一样的，我们国家西部生态非常脆弱，西部大开发如果功能定位不清，生态补偿机制缺乏，造成生态损坏，后果更加严重。

　　第七个挑战是城市防灾与城市安全。生态改变造成流行性疾病，世界上城市化的初期，人类城市化面临启蒙。欧洲在文艺复兴时代以后，快速的城市化伴随着发展、几大疾病失去的人命比两次世界大战的总和还多，世界上原来的农业大国都变成工业大国了。如果基础设施跟不上的话，

地震、洪水、泥石流等自然灾害，突发性污染事件和社会矛盾引发的城市安全隐患就会出现。

　　第八个挑战是目前国家保障城镇化健康发展的体制。所有的城市病都是由于调控机制不完全；城市化的发展就像一家奔跑的火车，

城市规划就是轨道，火车越提速，轨道刚性越高。非洲、拉丁美洲为什么出现了城市病？就是因为火车头跑得很快，轨道没有设置好，以及管理机制不完善。

　　因此仇保兴指出，目前是以部门调控为主，各行业之间的综合调控不足；以城市政府为主，区域统筹不足；以长远的效益为主，对农村发展重视不足；以强调经济增长为主，经济社会协调发展和协调不足；以短期效益为主，对长远可法持续发展重视不足。