用抓经济特区的力度来抓农村基础设施建设

　　专访致公党中央副主席、农业部规划设计研究院副院长杨邦杰：

　　用抓经济特区的力度来抓农村基础设施建设

　　本报记者 郭晋晖 发自北京

　　加强农村基础设施建设是刚刚公布的中央1号文件的重要内容之一。日前，《第一财经日报》就这一问题采访了致公党中央副主席、农业部规划设计研究院副院长杨邦杰。他表示，在建设新农村中，当务之急是要扩大公共财政覆盖农村的范围，用抓工业基地、经济特区的力度来抓农村的基础设施建设。

　　《第一财经日报》：1号文件提出必须切实加强规划工作，把新农村建设纳入当地经济和社会发展的总体规划。作为多年从事农业发展规划的专家，您认为与城市规划相比，目前农村最迫切需要加强哪些方面的规划？

　　杨邦杰：农村有农村的特点，在制定规划的时候应该因地制宜，城市与农村的衔接主要在公共设施方面，如道路、水、电等。农村规划也要在这些基础设施建设方面着力。

　　当前农村基础设施薄弱主要集中在交通、水利、燃料、饮水和环境这五个方面，尤其体现在交通上。我在调研中发现一个规律，就是“路修到哪里，贫困就解决到哪里”，道路交通建设对于增加农民的就业机会和收入非常有帮助。可以说，农村公路建设加快了农村产业结构调整，缩小了城乡差距，为统筹城乡发展奠定了基础。

　　《第一财经日报》：老百姓也常说：“要想富，先修路。”但在经济欠发达省份修公路是件非常困难的事，为什么？

　　杨邦杰：首先，资金投入不足导致农村公路建设总量无法满足实际需求。中西部地区的有些地方，对公路的实际需求已大大超过国家规定的建设里程。农民修路的积极性很高，同时，国家补助标准的地区差异性较小，这使同样的拨款修不出同样数量的公路。目前，农村公路的发展形成了“强者愈强，弱者愈弱”的局面，地区间的差距越来越大。

　　二是农村公路养护资金匮乏，养护管理薄弱，尚未建立起有效的农村公路养护管理机制。

　　《第一财经日报》：1号文件也提出，要进一步加强农村公路建设，到“十一五”期末基本实现全国所有乡镇通油(水泥)路，东、中部地区所有具备条件的建制村通油(水泥)路，西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。您觉得需要从哪些方面着手才能保证这一目标实现？

　　杨邦杰：建议在“十一五”期间提高对农村公路的建设总量和投资规模，对中西部地区特别是“老、少、边、穷”地区给予一定的资金倾斜，适度提高其农村公路建设的补助标准。

　　还要从城乡公路统筹建设的角度出发，将干线公路和农村公路相结合，在“十一五”期间，设立农村公路养护的专项资金，强化农村公路养护队伍建设。

　　1号文件也表示，将按照“建管并重”的原则，逐步把农村公路等公益性基础设施的管护纳入国家支持范围。但要从根本上解决资金问题，必须建立多元的投资机制，因此我们建议，在公共财政的框架下，形成“中央政府引导，地方政府为主，农村社区为辅，社会各界共同参与”的农村公路投资新机制。

　　《第一财经日报》：农村的基础设施对于改善农民的生产生活状况起着至关重要的作用。在您看来，改善农村基础设施，推动新农村建设的根本保障是什么？

　　杨邦杰：当务之急是要扩大公共财政覆盖农村的范围，用抓工业基地、经济特区的力度来抓农村的基础设施建设，政府在这个问题上需要下很大的决心。

　　当前政府应该尽快调整国民收入分配格局，特别是调整国家建设资金的投向和结构，向更多地支持农村建设转变。1号文件明确表示，要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。这是一个好消息。

　　此外，还应该制定法规，确保通盘制定城乡发展规划。加大市级财政性建设资金对郊区和所属县乡的投入，加大公共基础设施向农村的延伸。要建立对地方政府的

考核机制，保证城乡协调发展能真正落实，使“十一五”期间，农村面貌有较大的改变。插图/苏益