南水北调项目投资重估 北京水价上涨预期增强

　　本报记者 何谦 张庆源 特约记者 谢晓冬

　　2月17日，南水北调中线一期可行性研究总报告预评估会在武汉召开。据有关人士透露，水利部通过可研调查后进行的新投资核算，与以前的规划相比发生了变化。水利部决定于近日上报中央新的方案，从而重新申请财政支持。

　　到2010年时，北京市将得到南水北调工程一年引水10亿立方米的支持，这将占到北京一年总耗水量的1/4。显然，南水北调投资核算的变化，将直接影响北京市自来水的重新定价。

　　去年11月，

国家发改委经济研究所做的一份题为《北京市各种用水户对南水北调水的可承受水价研究》的报告显示，2010年北京市民对自来水的可承受水价上限为7.94元/立方米，单位用户为12.39元/立方米。

　　北京水价上调

　　知情人士透露，该研究依据水费占较低收入者可支配收入2%的比重为可承受水平来计算，得出2004年时北京市民对自来水的可承受水价上限已达到5.22元/立方米，到2010年可增长至7.94元/立方米；单位用户2004年时可承受水价上限已达到8.14元/立方米，到2010年可增长为12.39元/立方米。

　　这里的较低收入水平是指2004年时年收入标准在10960.8元以下，并在2005年到2010年间每年平均收入上涨11.85%。

　　目前，北京市全部单位用户平均水价约为5.78元/立方米。

　　可见，依据上述研究的结果，北京市水价目前有着很大的上涨空间。

　　记者获悉，实际上，北京市发改委去年年底已有一份关于将目前水价综合提升1元钱的规划。其中，居民用水只上涨几毛钱，单位用水提升1元以上。

　　当记者问及北京市水价是否会达到7.94元/立方米时，水务局一位官员说，这个水价只是一个“研究价格”，最后的定价以及定价的机制都还没定。

　　不过，原水利部农水司司长冯广志认为，在水价调整的周期上，应避免过于频繁。应在充分论证和听取民众意见的基础上，采取“一次性调整，并保持若干年稳定”的定价策略。否则老百姓总是有种危机感，似乎“水价总是不断在涨”。

　　北京对水价的承受力

　　由于北京是一个严重缺水的城市，专家普遍认为水价上涨是不可避免的。

　　水利部发展研究中心经济研究处处长黄河说，就算水价上涨到7.94元/立方米，比现在的价格上涨4块多，实际上对每个人的生活也不会产生太大影响。“以现在每人每天平均消耗120升自来水来计算，一月大概4吨水，一年也就48吨，在水上一年多花的钱增加不到250元。”同时，北京市一些高耗水企业，例如首钢，已迁往外省。

　　据北京大学经济学院国际经济与贸易系主任王跃生介绍：“中国的水资源人均拥有量比世界人均水平低得多，水价肯定不便宜。按人民币折算，瑞典水价为4.8元/立方米，荷兰是5.1元/立方米，欧洲其它发达国家折合成人民币是6到8元/立方米，这相对于西方国家收入水平来讲都很低。当然，香港20元/立方米，东京22.8元/立方米，还是较高的。

　　南水北调成本测算

　　曾在水利部工作过的央行金融问题专家汪澄清介绍，目前中国政府是采用成本加成法制定水价。

　　依据居民、单位每年耗费自来水的比重进行加权平均，2010年北京市所有自来水用户综合平均可承受水价上限是10.40元/立方米。这样，剔除1.50元/立方米的污水处理废、1.46元/立方米的供水和管网建设费用，以及0.43元/立方米的税收和0.63元/立方米的新增投资，2010年时，北京市各自来水厂在无盈利的情况下，对南水北调原水的可承受水价为5.36元/立方米。

　　5.36元/立方米的收入，水厂能收回成本吗？

　　据黄河介绍，水价的成本是很难测算的，从丹江口开始是水源工程，出水源后是干渠工程，干渠到各个出水口门，是一个出水水价。从口门到各城市自来水厂还有一个配套水利工程。

　　经过最新的可研性分析后，他做出的计算显示，“南水北调水输送到北京市团结湖时的成本，将达到不超过3元/立方米，在通过城市内配套水利工程运送到各水厂时价格为4元/立方米。”

　　由此可见，如果制定7.94元/立方米的水价，水厂是可以有利润的，而且国家可以提前回收成本。这将符合南水北调分水口门水价“保本、还贷、微利”的原则。

　　黄河表示，在做南水北调可研调查时是本着把投资成本算足的方式，所以现在的成本超出了2002年初水利部编制完成《南水北调工程总体规划》时，输送至团结湖的费用——1.8元/立方米。

　　冯广志也说：“就一般工程而言，实际成本比核算成本要低。由于实际运行中，对设备的良好维护，设备的实际寿命往往会超过其预期寿命。这样一来，根据水利设备预期寿命计算的折旧就会超出实际水平，从而提高了核算成本。”比如北京市内一条直径600毫米的输水管道修一公里的施工费大概是220万，一般按50年折旧，一年要4.4万。但很多耗损不严重，使用年限会超过50年。