十五我们跨越的步伐有多大

　　新华网北京2月24日电 (记者赵承、杜宇、刘铮) 挥手告别过去的五年，正在迎来一个新的五年。在这新旧转换的时节，在举世瞩目的“两会”即将召开的时刻，我们回首总结过去，是因为抱有更大的雄心要实现更大的发展。面向未来，我们站在一个新的更高的起点上，满怀信心地朝着更为宏伟的目标进发。

　　从11万亿元到18万亿元 经济总量快速增加

　　“十五”成就：通过宏观调控和改革开放的综合作用，我国经济持续平稳较快发展，年均增长9.5%。经济增长的稳定性和协调性增强。速度高、效益好、通胀低，是多年来少有的比较理想的局面。

　　数据支撑：“十五”起步之年的2001年，我国国内生产总值不到11万亿元，而到了“十五”结束的2005年，国内生产总值超过了18万亿元，五年迈过8个万亿元台阶；财政收入也从1.64万亿元增加到3.16万亿元。

　　热线链接：“回过头来看，‘十五’确实是很不平凡的五年。”国家发展和改革委员会主任马凯说。经过近几年来的宏观调控，我国经济发展出现了难得的平稳较快增长的良好态势。尤其要指出的是，中央提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想，使我们的发展理念实现了新的飞跃。这不仅对顺利完成“十五”计划发挥了重要指导作用，而且对我国的长远发展必将产生深远影响。

　　从摸着石头过河到步入深水区　改革在关键环节取得重大突破

　　“十五”成就：改革，决定着我国的命运和前途。从摸着石头过河到步入深水区，攻坚破难，政府行政管理体制、垄断行业、投资体制等一系列重点领域和关键环节的改革有重大的突破；一些历史遗留多年的老问题，比如股权分置改革、个人所得税改革，都迈出了重要的步伐。

　　数据支撑：国务院有关部门取消和调整了1806项行政审批项目，各省份取消和调整了22000多项行政审批项目，均占原有审批项目总数的半数以上；80%的企业投资项目实行了备案制，需要国家核准的企业投资项目数量比改革前减少了六成多；电信行业完全竞争格局形成，六大公司中任何一家的市场份额都没有超过50%……

　　热线链接：2005年被温家宝总理称为“改革之年”，说明了党和政府对改革的重视。“最为关键的是行政管理体制改革取得了明显的成绩。”中央党校研究室副主任周天勇说，行政许可法的颁布实施，对政府行政进行了规范；通过一站式和大厅式办公、电子报批等形式，进行了政务公开、公正、高效方面的探索和改革。但从深层次看，政府还没有完全从行政管制型转向公共服务型，改革的任务依然十分繁重。

　　从自主开放到加入世贸组织　在应对挑战中提升开放水平

　　“十五”成就：2001年，我国加入了世界贸易组织。过去以自主开放为主的开放方式变为有法律约束力、有时间框架的开放。开放与竞争，在国际“游戏规则”下进行。在不断地迎接挑战中，我们的对外开放领域不断拓展、层次和水平不断提升。

　　数据支撑：我国对外贸易保持年均24%的增长，进出口总额从2001年的5096亿美元增长到2005年的近1.4万亿美元，世界排名从第七跃居第三；五年累计实际利用外资2740亿美元，吸收外商直接投资全球第三，发展中国家第一。

　　热线链接：“加入世贸组织以来，对外贸易和利用外资取得的显著成就令人满意。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建说，“回想入世之前，‘入世长期利大于弊、短期则弊大于利’的观点，流行甚广，但现在看，无论宏观经济，还是重要产业，并没有受到多大不利的影响。这与我们积极应对有着重要的关系。当然，应当清醒地认识到，我国面临的贸易摩擦正在不断加剧，顺差扩大也带来很多压力。”

　　从工农剪刀差过大到工业反哺农业　农业和农民收入出现重要转机

　　“十五”成就：中央近年连续下发解决“三农”问题的“一号文件”，为9亿多农民带来了越来越多的实惠。工业反哺农业、城市支持农村，正在化为现实，公共财政的阳光也越来越多地普照农村，多予、少取、放活使得农村面貌发生一系列积极变化。尤其是社会主义新农村建设，将引领我国农村进入一个新的发展阶段。

　　数据支撑：“十五”期间，中央财政安排用于“三农”的资金达到11300多亿元，年均递增17%。原定五年取消农业税的时间表整整提前了三年，累计减免农业税454亿元。2005年，粮食总产量4840亿公斤，增产3.1%；农民人均纯收入3255元，实际增长6.2%。

　　热线链接：“种地种了一辈子，从来没寻思‘皇粮国税’能免，如今一分钱也不用交了，老百姓心里真舒坦了！”山东曲阜吴村镇泉头村孔祥英说。她家去年总收入1.8万元。

　　从轻工业领跑到新兴产业加速　工业结构发生重大变化

　　“十五”成就：五年来，我国工业经济始终保持着明显高于GDP增速的增长，工业对经济增长的拉动作用保持在较高水平。同时，工业内部结构也发生了较大变化，从过去生产日用消费品的轻工业领跑，到信息产业、住宅产业、汽车产业以及重化工等新兴产业加速，中国工业的量级在提升。

　　数据支撑：我国农业增加值占GDP的比重从2001年的14.1%下降到2005年的12.5%，工业增加值比重从39.7%上升到41.7%；轻工业与重工业之比从2001年的37.1：62.9发展到2005年的30.1：69.9。

　　热线链接：“‘十五’工业化加速。”中央党校研究室副主任周天勇说，产业结构不断优化，技术装备水平显著提升，产业链更加紧密，工业体系更加完备。特别是出口导向型的工业化，强劲拉动着经济增长。但也遇到工业重化工化与资源环境的两难、出口导向工业化与国际贸易摩擦的两难等问题，“十一五”期间要处理好这些重大关系。

　　从单极突进到多轮驱动　完整区域发展战略付诸实施

　　“十五”成就：西部大开发、振兴东北、中部崛起、东部加快发展的区域经济发展战略基本成型，国家首次勾勒出四大区域经济发展蓝图。从单极突进，到多轮驱动的转变，在刚刚过去的五年里，无论是各个区域的自身的发展，还是相互配合促进发展，都取得了骄人的成就。

　　数据支撑：西部大开发实施以来至2005年，中央在西部地区累计投资1.61万亿元，西部地区经济增长率与全国同口径经济增长率的相对差距有所缩小，累计退耕还林8467万亩，西部生态环境保护得到加强。振兴东北开局之年，东北三省规模以上工业企业增加值增速近年来增长最快，工业企业利润增长35.5%，实际利用外资增长83.6%，增幅大大高于全国平均水平。

　　热线链接：“‘十五’期间，我国形成了完整的区域发展战略并开始付诸实施。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建说，不仅如此，各个省、市、自治区之间更加重视在产业合理分工基础上，从全局出发，开展区域合作和协作。

　　从神二到神六　科技实力节节攀升

　　“十五”成就：2001年，我国第一艘无人飞船神舟二号在内蒙古中部地区成功着陆；2005年，神舟六号载人飞船平安返回地面。从神二到神六，中国载人航天事业的突破是我国科技迅猛发展的一个缩影。

　　数据支撑：“十五”期间，我国科技投入大大增加，中央财政科技投入以每年20%以上的速度递增。在全社会科技投入中，企业投入超过50%，企业正成为技术投入的主体。2005年，我国专利申请数量同比增长34.6%，创下近二十年来最高增速。2005年度国家科技奖励获奖项目中，反映国家原始创新能力的自然科学奖、技术发明奖获奖总数比上一年度增长近40%。与此同时，我国的自主创新能力仍需提高。

　　热线链接：“近年来，我国科技有了较大发展，特别是在信息产业、生命工程、大型工程建设等方面取得了一批重大成果，增强了我们实施自主创新战略、建设创新型国家的信心。”中国科协副主席徐善衍说。

　　从“一条腿长一条腿短”到“补长短腿” 社会事业发展成效卓著

　　“十五”成就：社会事业的快速发展，是过去五年的一个突出的亮点。这得益于政府的高度重视和投入的大幅度增加。特别是农村的教育和卫生发展，被置于空前的高度。“两免一补”、新型农村合作医疗制度等等，正在逐步解决农村人看病、上学方面的困难。

　　数据支撑：我国高等教育步入大众化教育阶段，2005年毛入学率超过19%，而2001年为13.2%；九年义务教育的覆盖率从86%提高到95%。1000多万扶贫重点县的贫困家庭学生享受“两免一补”的政策，近1.8亿农民从新型合作医疗制度中受益。

　　热线链接：“农村娃上个学不容易。去年免了‘两费’，300多块钱的书本学杂费不用交了，我的负担轻了不少。”河南省淅川县夏庄村农民齐成善说，“不过，俺们农村人看病还很难，农村医院水平不中，去城里看病又太贵。这个问题能解决就好啦。”

　　从总体小康到更高水平的小康　人民生活画出美丽的上升曲线

　　“十五”成就：我国城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长较快，城乡就业人数持续增加。城镇人均住宅建筑面积明显增长，交通快速发展，百姓出行更为便捷，人民生活水平明显提高。尤其是住和行的变化，最为显著。

　　数据支撑：“十五”期间，我国城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%和5%。截至“十五”期末，全国城乡就业人数达到7.6亿，比“九五”期末增加4000万人。不过，城乡居民收入差距在拉大。

　　热线链接：“2003年我们家买了一辆福特

嘉年华，去年又在西南四环附近买了一套房子，确实感到生活质量提高不少。”北京某国家机关干部李勇说：“我觉得自己是比上不足，比下有余。那些在电信等部门工作的同学，收入是我的好几倍。现在收入分配差距扩大是个问题，国家应该想办法合理调节收入分配。”

　　从闭门决策到开门立法　公众更多地参与民主法制建设的进程

　　“十五”成就：行政许可法的实施，使人们不再为繁琐的行政审批闹心；司法机关更关注普通人权利的保护和尊重。各级法院敞开立案之门，解决人民群众告状难问题，人民检察院进一步扩大人民监督员试点范围。城乡基层民主政治建设在规范中发展，基层社会建设和管理不断完善。村民自治内容不断丰富。

　　数据支撑：我国85%的农村已经建立了实施民主决策的村民会议或村民代表会议，80%以上的村庄制定了村民自治章程或村规民约，建立了民主

理财、财务审计、村务管理等制度。仅在2004年间，全国人大常委会就审议了33件法律、法律解释和有关法律问题决定的草案，通过了25件。

　　热线链接：“‘十五’期间，我国立法的一个显著特征就是向着民主立法的方向发展。”中国人民大学法学院教授朱景文说，如关于婚姻法、

物权法、城市收容遣送办法等的讨论，北京和其他一些省市有关限养、禁放、物业等问题的立法听证会等受到的民众关注程度，在立法发展史上都是空前的。人民群众成为推动我国法制发展的真正动力。(完)