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全面贯彻落实科学发展观开创环境保护工作新局面
（2006年2月22日）
曾培炎
保护环境是强国富民安天下的大事，功在当代、利在千秋。党中央、国务院高度重视环境保护工作，把环境保护作为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重大历史任务，摆在十分重要的战略位置。为加快发展环保事业，国务院颁发了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》。《决定》在认真总结国内外环境保护经验教训、深刻认识环境与发展规律的基础上，对今后五年和十五年我国环境保护的目标、方针和任务进行了规划，体现了时代的要求，反映了人民的愿望，是新时期环保工作的重要指南，标志着环境保护进入了新的发展阶段。
一、环境保护事关现代化建设全局
改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，环境保护事业取得积极进展。同时应当清醒地看到，经济建设和环境保护还存在不少困难和问题。我们所面临的主要矛盾，仍然是人民日益增长的物质文化需要与落后的社会生产之间的矛盾。与此同时，经济社会不断发展与资源环境约束加大的矛盾也日益突出。在全面建设小康社会和实现现代化的过程中，必须正确处理经济建设与环境保护的关系，切实把可持续发展作为长期实施的重大战略，把环境保护作为国家发展的基本政策，把实现人与自然和谐相处作为现代化建设的重要目标。加强环境保护，遏制生态环境恶化的趋势，对于缓解资源环境对发展的瓶颈制约，促进全面协调可持续发展，具有重要意义。
加强环境保护，是全面建设小康社会的内在要求。全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，要在促进经济发展、加快社会进步的同时，不断增强可持续发展能力，明显改善生态环境，显著提高资源利用效率，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。随着我国人均国内生产总值超过1000美元，居民消费结构快速升级，工业化、城镇化进程明显加快，经济社会发展对资源的需求迅速增加，环境压力越来越大。目前，我国环境形势十分严峻，主要污染物排放量超过环境承载能力，一些地方水、空气、土壤和固体废弃物等污染相当严重，生态恶化的趋势尚未得到扭转。而环境一旦遭到破坏，往往难以治理，甚至不可逆转，给社会发展和人民生活带来严重后果。因此，必须大力加强环境保护，切实解决好生态环境这一关系全面发展的重大问题。
加强环境保护，是全面落实科学发展观的重要举措。科学发展观强调以人为本、统筹兼顾和人与自然和谐发展，反映了经济社会发展的客观规律，是解决当前经济社会生活中突出矛盾的重要指导思想。长期以来，我国经济增长方式相当粗放，在环境方面付出了很大的代价。目前，流经城市的河段90％左右受到污染，二氧化硫排放量居世界首位，近1/3的国土面临水土流失，环境问题已经到了必须下决心解决的时候了。贯彻落实科学发展观，要加快转变经济增长方式，积极调整经济结构，进一步实施可持续发展战略，落实节约资源、保护环境的基本国策，实现经济效益、社会效益、环境效益相统一。
加强环境保护，是构建社会主义和谐社会的重要内容。人与自然保持和谐，是和谐社会的重要特征之一。对自然资源的过度索取，对生态环境的过分影响，必然导致人与自然之间关系的紧张，带来环境的污染、生态的退化，并引发人与社会、人与人之间的矛盾。近年来，环境已经成为社会各方面关注的问题和影响群众健康、损害群众利益的重要因素，一些地方发生的重大污染事件给我们敲响了警钟。随着人民生活水平的提高，老百姓的环境意识越来越强，对环境质量的要求越来越高。环境问题如果处理不好，就会影响经济可持续发展，影响社会稳定。构建社会主义和谐社会，必须大力加强环境保护，依法保障人民群众的利益，妥善化解环境问题带来的社会矛盾，以环境友好促进社会和谐。
加强环境保护，是促进全球可持续发展的重要任务。保护全球环境，已经成为人类社会的共识。中国是世界上最大的发展中国家，解决好中国的环境和发展问题，既符合中国的自身利益，是13亿人民的福祉所在；也符合人类的共同利益，是对全球可持续发展的重大贡献。我们将认真借鉴环境保护的国际经验，切实改变“先污染后治理”的状况，努力走出一条资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。实现全球可持续发展，需要世界各国共同努力。中国是一个负责任的大国，已经成为国际环境合作中的一支重要力量。我们将一如既往地积极参与国际环境事务，履行国际环境公约，扩大国际环境合作与交流，为解决人类共同面临的环境与发展问题做出更大的贡献。
二、我国环保事业进入了加快发展的新阶段
当前和今后一段时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是加强环境保护的重要时期。在新的形势下，推进环保事业发展，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，以科学发展观统领环境保护工作，积极推进经济结构调整和经济增长方式转变，依靠科技进步，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善监管体制，建立长效机制，加快建设资源节约型和环境友好型社会，努力让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食品，在良好的环境中生产生活。
做好新时期的环保工作，要按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，把握好以下四个要点：一是坚持以人为本。把维护人民群众根本利益作为工作出发点，把解决关系人民群众切身利益的环境问题作为治理的重点，依靠人民群众加快发展环保事业，确保国家环境安全。二是坚持统筹兼顾。将环保工作融入经济社会发展全局，统筹经济社会发展与环境保护，统筹城乡和区域环境保护，努力实现经济、社会、环境的协调发展。三是坚持实事求是。综合考虑各方面因素，合理确定环境保护的目标和任务，兼顾需要与可能，尽力而为、量力而行，长短结合、标本兼治，务求取得实效。四是坚持改革创新。把握新时期环境保护工作的特点，注重从体制上化解环境矛盾，注重运用市场机制治理污染，注重把环境保护纳入宏观调控的目标和任务，注重依靠科技创新促进环境保护，在发展中解决环境问题。要进一步明确环境保护的方针，从以下几个方面推进环保工作。
坚持经济建设与环境建设相互协调、相互促进，以科学发展推进环境保护。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，环境保护应当与经济社会发展水平相适应。国内外经验都表明，环保工作早起步，早主动。优良的环境正在成为新的竞争优势，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。环境保护不仅对发达地区十分重要，对欠发达地区也不可或缺。无论是什么地区，保住绿水青山，就有了“金山银山”。在经济社会发展中，要将环境容量作为经济建设的重要依据，将环境准入作为经济调节的重要手段，将环境管理作为经济增长方式转变的重要措施，将环境保护作为经济结构调整的重要任务。在产业结构调整和优化中，要依法淘汰落后的工艺技术和生产能力，关闭污染严重的企业。在新农村建设中，要治理农业面源污染，防止工业污染转移，实现村容整洁。在科技发展中，要大力推动环境技术自主创新，积极促进环保产业发展。在区域布局中，要充分考虑资源环境承载能力，明确不同区域的功能定位，形成各具特色的发展格局。
坚持生产、流通、消费、建设相结合，构建资源节约和环境友好的经济社会体系。环境保护涉及经济社会生活的方方面面，需要通盘考虑，从各个环节加大工作力度。要推进产业结构优化升级，大力发展服务业和高新技术产业，加快改造传统产业，广泛推行清洁生产，鼓励节能降耗，防范和应对污染事故，构建低消耗、少污染的现代生产体系。要实行有利于环境保护的流通方式，积极治理铁路、水运等运输污染，保障危险化学品运输和储存安全，限制高污染产品贸易，完善资源再生回收利用，建立清洁、安全的现代物流体系。要大力倡导环境友好的消费方式，实行环境标识、环境认证、绿色采购和生产者责任延伸等制度，推行垃圾分类和消费品回收，建立绿色、节约的消费体系。还要加强投资和建设领域的环境保护。
坚持预防为主、综合治理，努力做到不欠新账、多还旧账。预防是前提，只有建立起覆盖经济社会发展的防控体系，才能控制住环境恶化的趋势；治理是关键，只有加大污染治理和生态建设的力度，才能逐步改善环境质量。预防为主，不欠新账，要严格执行建设项目环评制度，依法开展规划环评工作，积极探索重大决策环评方法，所有建设项目必须符合环保要求，做到增产不增污，努力实现增产减污。综合治理，多还旧账，要采取工程、生态、技术等多种措施，加快实施危险废物处置、污水处理、垃圾无害化处理、燃煤电厂脱硫等国家环保重点工程，积极解决历史遗留的环境问题。在实际工作中，要把污染物排放总量控制的任务落实到各个主要方面。包括：在重点行业发展中，依靠淘汰落后生产能力腾出总量；在重点区域治理中，依靠环保工程减排总量；在重点城市管理中，依靠优化发展降低总量；在重点企业经营中，依靠清洁生产削减总量；在重点项目建设中，依靠“以新带老”消化总量。
坚持全面推进、重点突破，切实解决危害人民群众利益的突出环境问题。我国正处于环境污染压力较大的时期，要扭转环境恶化的趋势，需要全面推进环保工作。“十一五”时期，要积极实施水污染防治、大气污染防治、城市环境保护、农村环境保护、生态保护、核与辐射环境安全、国家环保工程等任务。同时要看到，我国环境问题是长期积累形成的，具有复合型、压缩型、结构型的特点，解决起来要有一个过程，必须抓住主要矛盾，努力实现重点突破。当前，要发挥社会主义集中力量办大事的优越性，突出解决人民群众最关心、最直接、最现实的环境问题。要把水、空气、土壤污染防治作为环境治理的重中之重。落实重点流域区域污染防治任务，加快治理进度；提高城市污水、垃圾处理能力，控制汽车尾气排放，着力解决扰民严重的噪声、餐饮业污染问题，严格控制危害群众健康的颗粒物污染；严格执行新建电厂脱硫设施建设的规定，加快老电厂脱硫改造步伐。要把保障饮水安全作为环境治理的首要任务。坚决取缔水源保护区内的直接排污口，禁止有毒有害物质进入饮用水源保护区，强化水污染事故的预防和应急处理。
坚持强化法治、深化改革，建立健全环境保护的长效机制。加强环境法制建设，是做好环境保护工作的基本依据。要加快环境立法步伐，健全环境法规和标准体系，加大对违法行为的处罚力度，重点解决“违法成本低、守法成本高”的问题。要强化环境执法，继续开展整治违法排污企业、保障群众健康环保的专项行动，加强对环境高危企业的安全检查，严肃查处环境违法行为。同时，要充分利用司法手段，支持和加强环保工作。改革是环境治理的重要保障。要推进体制创新，健全环境管理体制，加强环境监管制度，完善环境保护投入机制，推行有利于环境保护的经济政策，运用市场机制推进污染治理，健全社会监督机制。要建立能够反映资源稀缺程度和环境治理成本的价格形成机制，全面实施城市污水、垃圾处理收费政策。要通过建立长效机制，促进社会各方面采取有利于环境保护的决策和行动。
三、环境保护是全民族的宏伟事业
把祖国建设成经济繁荣、环境优美、生态良好的美好家园，是亿万人民的共同愿望，也是每一个公民义不容辞的责任。我们的目标是，到2010年，人均国内生产总值比2000年翻一番时，全国基本遏制生态环境恶化趋势；到2020年，国内生产总值比2000年翻两番时，生态环境状况明显改善。实现这个目标，时间紧迫，任务艰巨。我们必须以更大的决心，下更大的力气，坚持不懈地推进环境保护事业。
人民群众是环保事业的力量源泉。保护环境是为了保障人民群众的根本利益，人民群众的参与和支持是环保事业发展壮大的重要前提。要充分发挥广大人民群众关心环境、珍惜环境、保护环境的积极性主动性创造性。每个公民、每个家庭、每个社区、每个单位都要从一点一滴做起，从身边力所能及的事做起，推广使用环保产品，积极开展环保公益活动，自觉培养健康文明的消费方式，将保护环境的热情转化为保护环境的实际行动。广大环境工作者、宣传工作者、文艺工作者要积极行动起来，弘扬环境文化，倡导生态文明，加强环境教育，在全社会形成保护环境的良好氛围。
环境友好是现代企业的发展方向。企业特别是生产企业既创造了大量的社会财富，也产生了一定的环境污染。随着时代的进步，绿色生产已成为企业竞争力的一个重要标志。每一个企业，都应当本着对人类和环境高度负责的精神，加大环保投入，完善环保设施，生产绿色产品。要积极开发应用有利于环境保护、循环经济发展的技术和产品，加快节能降耗技术改造，严格执行环境法律法规和污染排放标准，完善和落实突发环境事件的应急预案，努力建设资源节约型和环境友好型企业。
政府管理是环保事业的重要保证。综观世界各国，政府如果不运用强有力的法律手段、经济手段、行政手段，就难以建立良好的环境秩序。在我国，各级政府是辖区环境质量的责任者，也是环境保护工作的组织者。各级领导干部要不断提高环境安全意识，切实做到责任到位、措施到位、投入到位，实实在在地解决环保工作面临的问题和困难。各级人民政府要实行环境保护目标责任制，狠抓环保任务的落实。各级环保部门要建立先进的环境监测预警体系和完备的执法监督体系，提高环境管理的能力。有关部门要密切配合，相互协调，形成合力，共同推进环境保护事业。
加强环境保护，建设资源节约型、环境友好型社会，意义重大，使命光荣。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，抓住机遇，开拓创新，扎实工作，努力开创环境保护的新局面。
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