国外如何处理效率与公平关系

　　王瑜[2006-02-23]

　　当今世界，兼顾效率与公平是世界各国政党都极为关注的事情。在国外，无论是左翼政党还是右翼政党都试图在经济效率与社会公平之间寻找一个平衡点。其主要做法如下：

　　（1）促进经济发展，提高经济效率，先把蛋糕做大，这是多数执政党的战略选择。

　　西欧社会民主党总结自己的执政经验时提出促进经济增长是党能够继续执政并贯彻自己的政治理念的首要条件。同时，靠适当的增长方式和产业结构调整，通过扩大就业，增大劳动报酬在分配格局中的份额，以此来缩小差距，缓解和消化社会冲突。

　　（2）在加快发展方面，市场在刺激经济增长中的作用越来越受到很多国家执政党的肯定。

　　如西欧社会民主党放弃了传统的生产资料社会化、国有化运动和国家

宏观调控的做法，转向实行私有化运动，放松管制，推动市场自由化，以提高劳动生产率，提高国内企业的竞争能力。

　　（3）力求在市场经济范围内实现公平、机会均等和照顾弱者的理想。

　　国外许多政党都认识到，单靠市场是解决不了收入和财富的分配问题，缺乏有效的调节机制必然会导致严重的收入差距和社会不公平，其结果是社会动荡，效率也就无从谈起了。正是基于这种认识，法国社会党提出了“要市场经济，不要市场社会”。“不要市场社会”就是不容许社会全盘商品化，不通过自由市场来分配和再分配全部社会财富，不把利润法则当作衡量价值的唯一尺度。初次分配注重效率，二次分配兼顾公平，已成为左右翼政党的共识。

　　（4）重构积极的福利政策，重新定位政府在福利制度中的角色以及享受福利的对象和方式。

　　考虑到传统的高福利制度不仅加重了国家财政负担，而且造成了对福利的依赖心理，引发了很多社会问题，一些政党改变了过去消极的福利政策。例如，英国工党指出：“政府的角色不必是提供所有的社会保护，而是为其提供组织和规范。”具体途径有：

　　首先，变单靠国家承担社会保障资金为投资主体多元化。在社会保障的供给上，企业、个人和其他社会团体要与政府一起承担责任。

　　其次，变直接提供经济资助为投资人力资本。一是大力投资教育事业，提高公民受教育水平。二是给失业人员提供职业和技能培训，鼓励他们重返工作岗位。福利救济受益范围集中在老人、无劳动能力者以及单亲家庭等社会弱势群体。

　　（5）变注重分配和结果平等为机遇公正和起步条件的平等。

　　通过社会财富的再分配来缩小贫富差距强调的是结果的平等，这种结果的平等不利于调动人们的工作积极性。英国工党强调人的平等主要应该是人的机会均等，即在可能的范围内，人们寻求财富、权力的机会平等，而不是将个人平等片面地理解为个人对财富占有结果的绝对均衡。（摘自《学习时报》，有删节）