审计质量要在审计实践中体现出来(06-2-22)

　　在保障依法审计的前提下，审计人员充分利用所拥有的专业知识、技能技巧和计算机辅助手段，通过查阅被审计单位会计资料和调查、问询有关经济活动事项，最大可能地揭露和揭示出被审计单位存在舞弊的可能性，并依法处理之是提高审计质量的根本保证。但是，在审计实践中问题的查处往往受制于内外环境的影响因素很多，现场审计结果与审计的最终处理以及审计当初的预期存在差距，审计中审计人员核心地位的关键作用发挥是十分重要的。目前，以落实科学发展观和构建和谐社会为契机，立足审计实践狠抓审计质量，严格依法审 计程序，从宏观审计分析入手注重微观审计问题的查处，是提升审计质量的最有效途径。

　　一、查透个体，揭示问题

　　我们在审计实践中往往会遇到一个审计项目是许多个类似的子项目组成，针对这样的项目单位我们要利用哲学的观点学会解剖麻雀。从解剖“一只麻雀”入手，要仔细、详尽、透彻，分析问题存在的各种可能性对一个问题集中力量查深查透，不要遍地开花耗费精力无功而返，要以点带面来推动审计向纵深拓展。实践证明，这样的做法事半功倍。我们在中小学危房改造项目的审计中体现得犹为充分，因为我们审计的每一个县的中小学危房项目都涉及有200多所学校，我们只要把一所学校的问题搞清楚了，我们就找到问题存在的可能性和审计的控制点，规律性地批量揭示问题。如在某县我们通过对该县城关镇一小学D级危房改造审计中发现，该小学为了能够立项开工取得施工许可证向村民举债38000元交镇财政所的变相资金摊派加重学校负担的违规情况，审计一经查实再到别的学校落实普遍存在，共性和批量性的问题被审计出来。

　　二、了解背景，提高效率

　　要充分发挥审计人员的主观能动性，通过调查走访了解项目实施环境和内部控制制度的优劣，以“提出疑问”的审计理念去求证结果的真实性是最效率的审计方法之一。国家审计起源于封建王朝帝王对管理国家财产的官员舞弊行为存在的疑问开始，力图以最小成本投入去遏止最大量的“钱”流失的现实存在性。现代审计仍然以此为前提注重了资金使用的效率、效果、效益和社会的公平。因此说疑问是审计人员从事审计的最基本思想，而审计人员又是审计作业实践中最为活跃的因子，审计不是“请客吃饭”，更不是雪中送炭和锦上添花，审计要敢于怀疑和“找茬”，通过怀疑去发现问题，通过“找茬”去揭示问题。如在某县的审计见面汇报会上，该县汇报时强调了项目实施过程中的公开和透明，即项目全部由县统一进行招投标，我们审计人员中就有人疑问会不会卖标书，卖了标书会不会不入帐，带着这个疑问审计人员最终“收获”了一个“小金库”，并移交纪检委。

　　三、依法审计，保证质量

　　树立敢于碰硬的审计工作态度和审计工作作风决不姑息养奸，要求对审计现场查实的问题如实全部反映在审计报告之中。首先，是因为审计查处的任何违规违纪问题对经济的健康发展和社会的稳定都会产生负面影响，特别是社会保障审计所涉及到每一分钱都是老百姓的保命钱、活命钱和救命钱，是老百姓的切身利益之所在，这就要求社会保障审计人员必须具有强烈的责任心和使命感，形成依法审计、依法处理良好风尚。其次，是由于信息的不对称，我们客观承认查出的问题不是被审计单位问题的全部，所以我们必须严肃处理。其次，严肃处理的最终目的是警示作用的良性发挥，不让犯罪分子存在侥幸心理，更是对潜在违规违纪者的最好教育，这也被审计实践所证明，我们必须走出年年审计年年犯，年年问题一个样的“审计怪圈”，要充分认识到审计权力是人民赋予，我们不能用手中“公权”成为谋取个人私利的工具。

　　四、搞好审计成果转化

　　审计结果的逐步开放、透明并被社会公众所能够阅读、了解，其本身就对审计质量提出了更高的要求，审计人员在实施审计的每一个环节必须依法、客观、公正。同时，要善于从微观审计问题中找出普遍性、规律性和共性的东西，以不同介质形式反映出来，为政府宏观经济决策服务，为审计手段和审计技术创新服务，为审计人员相互交流审计经验和心得服务。审计工作是具体的微观的，舞弊者的舞弊行为是隐蔽的技术的，审计必须从一个个细小的经济活动行为入手找寻审计线索，放在宏观经济背景环境中去分析归类，最终把问题查实。如对福利彩票公益金的审计中发现，某市利用公益金投资建设了老年公寓，因建设标准较高，老年公寓盖成了宾馆，与普通离退休人员的收入差距大，较高的收费使普通的家庭难以负担，导致老年公寓闲置率高，不能够充分发挥公寓的应有功能，造成公益金的使用效率低下和形成新的社会不公平行为。

　　五、加大个性问题的查处力度

　　审计报告回避个性问题而反映共性问题多的现象要得到彻底纠正，往往个性问题的查处最能够震撼犯罪者的灵魂。因此，我们要重视对个性问题的查处力度，一经发现决不手软。审计人员知道个性问题是审计人员最棘手的问题，也往往是犯罪者的温床。如在去年6月的倒房重建审计中审计人员面对压力严格执法，审计中查出的问题决不妥协，致使6名责任人员得到应有处理。因此说审计人员要有被打击报复的心理准备和不徇私情良好职业道德，敢于舞动审计监督这把经济利剑，呵护公共资金的安全、完整，呵护老百姓的切身利益，呵护法律法规的严肃性。同时，要求审计战线上的党员干部以保持共产党员先进性教育为基础，以不断提升审计质量为目标，使审计工作再上层楼，促进审计事业健康和持续发展。

　　可见，审计质量的全面提升重在于人，审计人员的基本素质的好坏是审计质量的保证，审计人员只有查出问题来才能够被政府和被审计者认可你的审计地位的存在。提升审计质量的核心是重在依法处理上，查出问题不进行处理的负面影响是深远的，会客观放纵舞弊者，也伤害了查出问题的审计人员的主观能动性和积极性，而依法处理又是提升审计质量的根本所在。（作者：河南省审计厅闫北方）

　　

　　（本文内容仅为作者观点，不代表

审计署的观点，转载时请注明）