《中国财经报道》：城市化建设 金融如何发力

　　主持人：在人们的印象中，城市基础设施那都是政府出钱来建设的。可最近几年，很多地方在城市建设上都遇到了资金不足的难题，毕竟，财政资金是有限的，而像一些工程比如老城区改造等等，可能要花上几年、十几年甚至更长的时间才能完成，没有大笔资金根本不可能开工。然而，我们也知道财政资金是有限的，那么，在这种情况下，怎样才能破解城市建设资金的难题呢？我们今天就来打开这个问号。

　　去过武汉的人都知道，这个我国中部最大的中心城市被长江和汉水所分割，武汉人每天都要穿梭于江的两岸来来回回，形成了一道独特的风景。然而只有武汉人自己清楚，这道风景背后是挤公交车、坐轮渡的不便。不过这两年，武汉变了。

　　今年18岁的李翼，是武汉市二中的学生，由于家住得远，路上又经常堵车，以前他每天都至少要坐50分钟的公共汽车才能到学校，因为害怕迟到，他每天出门都很早。

　　李翼妈妈：“一个是时间很长，作为我当家长的就是有时候不放心，路上挺远，再有一个是安全问题，都有担心。”

　　就在李妈妈担心儿子上了高三，学习更紧张更辛苦的时候，武汉市修建的第一条轻轨，正好从她家门前经过，现在李翼坐轻轨上学只需要15分钟。

　　湖北省武汉市二中高三学生李翼：“现在有轻轨了，每天早上6点33分第一趟准时来了，然后6点50不到就能到学校，挺好，能多睡一会儿，挺舒服的。”

　　一条轻轨解决了李妈妈母子的难题，但能不能解决更多人的交通不便，就要看轻轨能不能修得更长了。根据武汉市的规划，市内轻轨总长为70公里，总投入要240亿元，这可不是个小数目。

　　武汉市轨道交通有限公司董事长刘玉华：“我们现在一期已经完成的是10公里，22个亿，建设时间是三年半，如果纯粹依靠财政投入，和其他银行的投入，可能就缓延我们建设速度。”

　　刘玉华说，为了修轻轨他们曾找过多家银行，但银行都觉得这更像是公益项目，很难有经济效益，所以不愿意提供大额贷款。就在他们发愁的时候，国家开发银行提出了合作意向，不仅为轻轨贷款，而且拿出了架桥、修路等一整套城市建设贷款方案。

　　湖北省人民政府省长罗清泉：“仅在武汉市签订的金融贷款就达到400多亿，发放140多亿，这是很大的一笔数字。”

　　有了开发银行的贷款，最近几年武汉城市建设投资增幅每年都超过50%，平均每年投入54亿元，而此前每年只有10个亿。

　　武汉市城市建设投资开发集团有限公司董事长吴长均：“城市的道路我们已经利用这个开行贷款建设了196条道路，有99条已经通车运行，利用开行贷款我们对全市的老道路进行了改扩建。”

　　巨额贷款，投入没有直接经济效益的建设项目，就不怕贷款打水飘吗？开发银行湖北分行的林行长告诉记者，用传统的贷款思路风险确实很大，开行的做法是，在当地构建一个全新的融资体系。这个体系首先改变的，是以往银行和单个项目签订协议的做法，贷款项目改为将武汉所有的城建项目统一评审，综合评估。

　　国家开发银行湖北省分行行长林放：“我们就强调对城市的贷款是要有一个借款主体，借款平台。比如说武汉市它在2000年以前，只有一个30多亿资产的一个小的城投公司。另外整个用于城市方面它有16个公司，比如税务的，燃气的，路桥的，机场的等等。那么我们在2000年开始就跟政府，跟市委市政府提出一个财务顾问，就要求把所有的城市资源要进行整合。”

　　经过整合，武汉市参与城市建设的公司由过去的16家变为1家，并由这家公司向银行申请贷款。那么，还款能力又怎么确保呢？记者了解到，开发银行有几条贷款硬指标：一是贷款项目要请权威专家进行评估，必须要有城市整体规划，并符合国家产业政策；二是要根据当地财政收入计算还款能力，项目资本金比例不能低于35%；三是必须联合政府有关部门对贷款使用进行外部

审计；四是对于没有直接效益的项目，可以通过土地增值和城市建设后的其他收益予以偿还。

　　武汉东湖高新技术开发区管委会主任唐良智：“修路是一个政府的工程，从道路上是不产生经济效益，但是环境的改善，就会促进产业的增加，产业的规模扩大就会带来财政收入，企业多了规模大了，交的税多，财政收入就增加。”

　　金融和财政良性互动，形成合力，可以很好地拉动城市建设。林放说只要科学规划、认真审计，看似不能产生直接效益的城市基础设施，其实很多都能间接创造出商业价值，而这些价值就是未来几年财政增长的保证。唐良智告诉记者，几年前他们这里还是交通不便的郊区，在拿到了16个亿的贷款投入基础设施建设后，这里的荒地也变出了黄金。

　　武汉东湖高新技术开发区管委会主任唐良智：“我们用了五年收益增长了15亿，我们2005年达到了20亿。”

　　基础设施不断增加，不仅改善了城市环境，而且引来了更多的投资，2005年武汉市生产总值超过2240亿元，同比增长13%；财政收入达到240亿元，比上年增长了近100个亿。

　　湖北省人民政府省长罗清泉：“开发银行对我们来讲不仅是资金的支持，而且帮助我们创新投融资的体制，他们充分发挥他们融资的优势，和我们地方政府的统筹协调，这个组织优势结合起来，在我们省建立了一批新的比较规范的融资平台，既支持了我们的建设，又比较有效地防范金融风险。”

　　国家开发银行行长陈元：“城市化对经济的拉动很重要的特点，就是它不是通过单个的工业项目，建一个大的钢铁厂、汽车厂，增加就业、卖出很多产品，城市化拉动经济是靠创造一个平台，千家万户都可以开办各种各样的中小企业，经济活跃程度它可以是一个立体的全方位的增长。然后经济活动就加速，一加速之后，税收就增加。土地也增值。开行贷款的归还就变得非常充裕。”

　　主持人：这样的融资体系确实是个创新。不过看到这儿您可能会说了，你举的都是修路、修桥的例子，谁都知道路修通了桥搭好了，周边的土地、

房地产能增值。要是真遇到那些，纯粹为改善百姓生活而建造的基础设施，这套融资办法还好使吗？您问的问题其实也正是我想问的，这样吧，稍后我们就去辽宁的棚户区体验一下！

　　耿素芬做梦也没想到，能够在宽敞明亮的楼房里过新年。和她一样，2005年辽宁省抚顺市有1万多户居民，告别了居住了几十年的棚户区搬进新房。

　　抚顺市北原新区八纬路社区居民耿素芬：“对我们棚户区的改造，我是非常满意。我住上了新楼房，我没想到我能住上新楼。”

　　耿素芬是抚顺一名退休工人，丈夫瘫痪在床已经12年了，由于家里存款不多买不起商品房，老耿一家6口人挤在21平米的简易工棚里，一住就是50年。现在耿素芬住的新房有54平米，面积比过去大了一倍还要多，算上政府补贴，连

装修总共只花了4万块钱。想想过去再看看眼前，耿素芬打心眼里高兴。

　　抚顺市北原新区八纬路社区居民耿素芬：“就是每当冬天，我要是去点炉子，我这儿十个手指头，就这两个小的不裂，剩下全裂。我住上新楼房，我说我这手也不裂了。”

　　抚顺是辽宁省棚户区面积最大的城市，当地棚户区有229万平方米，居民有将近23万8千人。其中，93%的居民冬季只能靠烧煤来取暖，室内温度平均还不到5度。多年来抚顺市一直在尝试用各种方法改造棚户区，而最大困难就是没有资金。在这次棚户区改造之前的2004年，抚顺市政府曾算过一笔帐，当年抚顺市可支配财力只有13.4亿元，而改造资金差不多要41个亿，缺口将近28亿元。

　　辽宁省抚顺市副市长奚克路：“如果说你让我集中这么拿，肯定拿不起。”

　　因为缺乏资金而无法实施改造的棚户区不止抚顺才有，据了解，辽宁省5万平米以上的连片棚户区总共有848万平方米。据测算，完成这些棚户区的改造需要152亿元，虽然其中一部分资金可以通过商业开发、政策减免和财政投入来解决，但缺口还是很大。

　　辽宁省建设厅厅长王正刚：“还有65个亿是我们应该说是缺口资金。”

　　那么，能不能依靠商业模式，吸引投资开发棚户区呢？2004年12月，辽宁省省委书记李克强刚刚到任，就曾走访了阜新、抚顺等几个棚户区密集的城市进行调查。

　　中共辽宁省委书记李克强：“现在剩下的居住在棚户区的人口成为难点，因为，他们主要居住在城市的边缘地带，这是很少具备市场开发的可能，这些企业是资源枯竭的企业，半数是低保人员，靠自己解决是不可能的。”

　　完全市场化行不通，地方城市的财力又十分有限，面对困难辽宁省委、省政府还是决心一定要想方设法彻底改造棚户区，然而筹措资金是一个很突出的问题。

　　中共辽宁省委书记李克强：“当时，我们需要一笔集中的资金，开行给我们30亿元使我们工程启动，政府又筹集了财政资金，我们认识到这是突出问题，下决心挤压财政支出，砸锅卖铁也要解决他们的居住条件。”

　　国家开发银行给辽宁的，依然是开发性金融贷款。首先对辽宁所有棚户区改造项目整体规划，然后贷款给政府认可的城市建设投资公司，使其成为资金运作平台对棚户区改造进行投资。不过，对于那些城市边缘地带的棚户区改造，土地增值或者财政增长又靠什么来实现呢？

　　国家开发银行行长陈元：“如果这个项目仅就它现在的状况，我们把钱投进去的话绝对是一个赔本买卖。”

　　不过陈元认为，赔不赔本要看你的帐怎么算，算小帐的话是赔钱，但往长远看，算大帐就不一样了：一方面改造棚户区将彻底解决多年来数十万贫困群众的生活难题，另一方面将卸掉辽宁的城市建设包袱，经济建设加速了，自然也会带动财政收入增长。开行的做法，其实是在财政资金有限的情况下，通过开发性金融的介入，缓解了财政难题，起到了配合和支持财政的作用。

　　国家开发银行辽宁分行行长王用生：“作为一家银行一年要拿出46个亿的资金集中用于棚户区的改造，这在历史上从来没有，所以这件事具有非常重要的创新意义和突破意义。”

　　事实上，由于辽宁省的棚户区改造进行了整体规划，实行项目组合贷款，也使当地城市建设出现了新格局。抚顺市副市长奚克路告诉记者，抚顺55个棚户区统一规划改造后，原来的棚户区将变成巨大的工业区，这里很可能会成为抚顺经济新的发动机。

　　辽宁省抚顺市副市长奚克路：“我们通过棚改，释放了土地，释放十多平方公里的土地出来。这些土地我平整以后，用来建设五个工业园区。”

　　奚克路说，眼下已经有不少客商表示想来抚顺进行投资，这让他们对棚户区改造更加充满了信心。据了解，2005年被列为辽宁省“一号民心工程”的棚户区改造，共拆迁棚户区765万平方米，开工建设750万平方米。到2005年底，已经新建住宅334万平方米，10万户居民搬进新居。

　　辽宁省建设厅厅长王正刚：“应该说开发银行的资金起了很大的作用。因为有了这个软贷款之后，实际上我们整个的改造2/3的资金都使的是开行的这个软贷款资金。”

　　国家开发银行行长陈元：“我们坚信这个社会项目下去之后，这个将在别的方面发挥出作用，最终增强各地政府的财力。”

　　主持人：按照辽宁省的规划，要完成5万平方米以上集中连片棚户区的改造工作，需要三年左右的时间。去年的棚户区改造，不仅百姓交口称赞，而且城市也显现出经济增长的潜在动力。目前，这一工程已经引起了各方的高度关注，尤其是在中央领导和中央各部门的重视和支持下，辽宁省5万平方米以上集中连片棚户区改造项目，有望提前到今年末基本完工。这对辽宁百姓来说，确实是个好消息。在明天的节目当中，我们再来看看投融资体制创新，对建设新农村能发挥怎样的作用。好，感谢收看这期中国财经报道，下期节目再见！(完)

　　CCTV-2《中国财经报道》2月21日节目稿件

　　主编：李 洋

　　记者：潘 敏 于 浩

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