省府冷静地方冲动 山东十一五规划校正增长惯性

　　“十一五”规划中年均实际增长率预计为10%,比2005年下调了5个多百分点

　　山东省“十一五”规划提出，今后5年，山东省经济增长目标定在年均增长10%左右，到2010年全省经济总量要达到29000亿元。而为了实现这一目标，加大固定资产投入被列为重要条件

　　本报记者 李攻 发自济南

　　年均增长10%。山东省政府在省“两会”期间公布的“十一五”规划，对经济增长的预期目标有点出人预料。

　　因为过去5年，山东经济增长速度惊人，并且呈现加速趋势。2001年山东省实现地区生产总值9438.3亿元，而到了2005年，这一数字达到18468亿元。5年之间翻了接近一番，年均增长率达到了13%。其强劲增长趋势让人们对该省今后的发展速度充满了期待。

　　在这个背景下，山东省“十一五”期间的发展规划选择以“低调”示人。“十一五”规划低调亮相虽然10%仍然是较高的增长速度，但与山东省过去几年的发展势头相比，显然调低了许多：比过去5年的年均实际增长率下调了3个百分点，比2005年的实际增长率下调了5个多百分点，这不能不说是一个幅度较大的调整。

　　而此前，一些专家普遍看好山东省在“十一五”期间的高速发展。山东大学经济研究所黄少安教授告诉《第一财经日报》，在今后几年，山东有条件保持较高的增长速度。而山东省社会科学院经济研究所张卫国研究员也告诉记者，现在山东经济真正进入了高速发展时期。

　　“山东调低经济增长预期与现在中央竭力倡导的科学发展观有关系。山东近年来经济增长速度很高，但经济增长的质量还不尽如人意。经济增长还主要依靠投资拉动，同时快速增长的经济也给环境、资源等带来挑战。”山东的一位经济专家这样告诉记者。

　　记者了解到，2005年，山东的固定资产投资达到了10541亿元，而地区生产总值增加了不到3500亿元。也就是说，投入3元在当年只产出1元。这一数字并不令人振奋。

　　对经济发展面临的制约条件，山东省有着清醒的认识。山东省省长韩寓群在《政府工作报告》中说：山东经济结构性矛盾仍然比较突出，粗放型增长方式没有根本改变，服务业发展滞后，自主创新能力不够强；影响发展的体制性机制性障碍尚未完全消除；区域之间、城乡之间发展不平衡；环境污染比较严重，生态环境比较脆弱，能源资源供需矛盾较为突出。

　　“现在山东调低经济增长预期，是想在增长速度和增长质量之间寻找一个平衡点。”上述经济专家说。

    地方发展冲动

　　与山东高层的“冷静”形成反差的是地方的发展冲动。山东虽然将经济增长预期大幅度下调，但地方的发展热情丝毫不减。按照已经露面的部分市的发展规划，山东省的发展速度将大大高于预期发展目标。

　　去年，济南市的经济增长速度达到了15.6%，这已经是一个不低的数字。但令济南人颇为尴尬的是，这一数字刚刚超过全省平均水平0.4个百分点，而在山东省的主要市中，这一数字排在倒数。

　　统计数字表明，在山东省的主要市中，除了青岛去年增长速度是16.5%之外，烟台、潍坊、淄博、济宁、威海、临沂、东营等的增长幅度都超过了17%。东营以17.8%的增长率傲视群雄。

　　“站在新起点上争取更大发展”成了山东的地方官员们在山东“两会”上最常用的表态语。同时，这些地方几乎都有促进发展的“撒手锏”。

　　“济南市在‘十一五’期间有一个很好的机遇，就是十一届全运会在济南召开，对一个城市的发展来讲是个千载难逢的机会。”山东省委副书记、济南市委书记姜大明在山东“两会”上表示。

　　“支持济南以承办十一届全运会为契机，搞好省城建设，发展省会经济，提高产业竞争力和综合实力，带动济南城市圈经济加快发展。”韩寓群在《政府工作报告》中如是表述无疑是给济南人吃了“定心丸”。

　　做山东发展的龙头，这并没有满足青岛市加快发展的勃勃雄心。青岛“十一五”规划表明，不但要做山东发展的龙头，更要在环渤海区域经济合作中发挥主导作用。在未来5年内，青岛要通过举办2008年奥运会帆船比赛来增强青岛市的影响力和国际化水平，基本形成中国北方最具影响力的国际航运中心和区域性物流中心、服务中心、金融中心、高新技术产业中心框架。青岛市将自己在“十一五”期间的增长目标定在了年均13%。

　　大规模的城市基础设施建设已经展开，仅仅是胶州湾的跨海交通工程，青岛就将投入110亿元。同时，青岛市将争取把胶南、即墨、胶州撤市划区，从而使得青岛市的城区规划面积由现在的1102平方公里增加到4900平方公里。

　　日照在“两会”期间得到了山东省委书记张高丽“充分肯定、非常满意”的评价。

　　从港口历程和规划上就可以看出日照的发展雄心：2002年，日照港吞吐量3000万吨，2003年达到4506.8 万吨，2004 年达到5108万吨,2005年达到8421万吨。

　　“现在山东各级领导班子都很团结，真正把发展当成了第一要务。如果一个地方发展速度慢了，不用上级说，当地领导就会感到无地自容。这种状态下，恐怕想慢都很难慢下来。”山东省发改委相关人士这样告诉记者。

    改变“增长习惯”尚需时日

　　在科学发展观的大背景下，转变经济增长方式成为摆在山东人面前最为迫切的任务。山东的经济专家认为，在相当一段时间内，山东继续保持高速增长并不成问题，关键是增长的质量及带给人们的实惠。

　　包括山东省领导都感到了这一任务的迫切。山东省委书记张高丽，近日在山东省纪律检查委员会第七次全体会议说：“要牢固树立科学发展观和正确政绩观，进一步转变干部作风，把工作着力点引导到落实科学发展观和构建社会主义

和谐社会上来，引导到转变经济增长方式上来，引导到研究解决影响改革发展稳定的重大问题上来。”

　　然而，长期形成的“经济增长习惯”使得这一转变将会任重而道远。

　　山东省“十一五”规划提出，今后5年，山东省经济增长目标定在年均增长10%左右，到2010年全省经济总量要达到29000亿元。而为了实现这一目标，加大固定资产投入被列为重要条件。规划要求，接下来的5年，山东的固定资产投入要达到80000亿元，年均增长18%。

　　事实上，山东近几年经济迅速发展的一个重要驱动力是投资的急速增长。2001年山东省固定资产投资是2778亿元，2002年是3512 亿元，2003 年是5326 亿元，2004 年是7589 亿元，2005 年预计能达到10000亿元。5年间增长了3.5倍以上。

　　山东省统计局一位官员在介绍山东经济增长形势时曾告诉记者，在“九五”期间，和广东相比山东在固定资产投资方面有欠账。最近几年，山东开始弥补这个欠账。

　　而山东省委常委、常务副省长林廷生在去年12月上旬的山东发展和改革会议上也表示，当前和今后较长一段时期，投资仍将是拉动山东省经济增长的重要力量，但必须努力优化投资结构，进一步提高投资效益，确保投资的稳定增长。

　　现在，作为资源大省的山东省不得不面临资源的制约。山东省统计局发布的一份统计报告令一直以能源大省为骄傲的山东人大吃一惊：山东省能源消耗总量在2004年首次超越了生产总量。也就是说，山东省成为了能源净输入省。山东省规模以上工业增加值首次超越广东之后，媒体分析广东工业发展相对滞后的原因时就指出，资源方面的制约是重要因素。现在，同样的问题摆在了山东人面前。

　　资源只是一个方面，更大的困难还在于思维方式的转变。山东省的经济专家认为，相对于发达省市，山东省竞争力较弱的重要原因之一就是各级政府在直接经济活动中还扮演着“强势政府”的角色，有着对经济直接介入的强烈冲动，对企业的干预还比较多。要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，包括省市级政府在内的整个政府体系的职能必须由过去的经济建设型向公共服务型转换。