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审计部门每年实施的项目，大都在内部酝酿产生，然后报政府批准，这几乎成为审计部门编制项目计划的一个惯例。但最近，这个惯例在浙江省临安市审计局有了重大突破，该局借助媒体，在全市范围征集2006年度重点审计项目金点子，从中评选出6个列入2006年度审计项目计划。审计项目结束后，量化评选出一、二、三等奖，予以公布和奖励。（见2月16日审计署网站）
从专业角度讲，审计是对财政财务收支的监督，涉及到国民生产的方方面面。用老百姓的话来说，就是为政府和民众资产、资金“站岗放哨”。在目前的情况下，审计部门人少事多，要站的岗很多，要放的哨责任重大。这就要求以提高资金使用安全和效益为终极目标的审计部门，也要遵循美国管理专家提出的“用企业的精神改造政府”这一重要观点，把自身当作一种特殊的组织形式，注重投入和产出科学配比，压降成本消耗，提高工作效能。即在有限的人力、技术、经费等资源下，把政府和民众的重点岗位看紧看好，同时，兼顾到其他一般岗位，力争不发生或发生乱象、漏损和事故。做到这一点，每年的项目计划制定就显得特别重要和关键。用审计人员的话来说，选准选好项目虽不是万能的，也不是取得重大审计成果的必然，但取得重大成果都与选准选好项目有相当大的渊源关系，离开它是万万不能的。李金华审计长在去年的全国审计工作座谈会曾经指出，审计项目计划的调研、确定、执行、变更及对最后审计项目的评估等等，有很多不完善的地方。再这样下去，将对提高整个审计工作水平带来很大影响，今后要把相当精力放到审计计划等的管理上。
从实际情况看，有些审计部门在审计项目计划管理上还存在不少问题。对中央和地方的宏观经济政策、形势和任务研究、领悟和把握不透不准，习惯于用多年不变的老套路谋划计划定项目，从而使得审计工作滞后于当地经济社会发展需求的有之；任凭内部某个部门提出计划，不经过几上几下的讨论研究程序，直接由审计机关领导拍板定夺的有之；只顾经济效益，出于部门多收缴多创收等目的，而专挑有钱的“肥”单位，管理的“乱”单位，与审计部门关系不好的“刺头”单位，能办成一些事情的“有用”单位而审计的有之；受个别人的好恶影响，不是从整体上对党委政府和群众负责，使亟需监督的部门、资金和领域失去监督，长期处于空白状态的有之。如此情形，不一而足。尽管这些项目也能出一些效果，但是与“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”的标准对照，还是有点不太吻合的。
造成这些问题的原因可以排出许多，但根本的一条，恐怕就是制定审计项目的封闭性有余，开放度不高；征求意见的对象略显单一，多元化不强。应当看到，在有些审计机关，参与谋划审计项目的范围仅局限于审计机关内部，而没有将党委、政府、人大、政协部门，乃至人民群众纳入其中，社会参与程度明显偏低。俗话说，一个不抵二人智，善解人意得人缘。哪些项目是党委政府关注的，群众关心的，社会关切的？哪些项目能出政治、经济、社会效益？哪些项目需要优先安排，哪些项目要缓一缓？哪些项目要年年审，哪些项目要设置周期？应该把它放到更广更宽的范围内，并且站在国家和人民的利益立场上去审视，去衡量，去判断。因为审计部门自身没有利益，是全心全意为人民服务的，这种性质和宗旨决定了必须尊重人民的意愿，满足人民的诉求，为人民的福祉而奋斗。固守一隅，关起门来成一统，推己及人，或者凭经验办事，虽然也能有所体察，也能碰出一些好项目，但难免失之偏颇，可能要犯主观臆断和刻舟求剑的毛病。对审计工作有什么期望和要求，领导心知肚明，群众的眼睛也是雪亮的。所以，只有走出去，变关门审计为开门审计，与领导和群众心连心、同呼吸，审计工作才能更好地融入社会的发展潮流，才能取得更大的作为，产生更强的反响，在更高的层次上发挥作用。
令人欣喜的是，目前，有不少审计机关已开始关切这个问题。有的在年初制定项目计划时，主动地征求党委、政府和人大的意见。有的主动向政协机关汇报审计工作，征询对审计工作的指导和希望。有的在审计网站和街头设立法制宣传台和栏目，征求过路群众和网民的意见。有的在内部开展“我为审计献一策”活动，发动全体审计人员为制定审计工作计划提合理化建议。这些，都为审计部门制定好审计项目计划，开启了智慧之门，奠定了坚实的基础。但就征求意见的广泛性、操作性和激励性而言，还需搭建更多更好的载体和平台，方能广泛地发动群众。当然，这有一定的难度，可能一时还有点不习惯。而浙江省临安市在吸收社会意见搞审计方面，看起来是不起眼的一小步，却是为民审计，科学制定审计项目计划向前迈进的一大步。
希望全国的审计机关，迈动双脚，走出审计大门，开辟一个与群众沟通的渠道，还审计项目的制定权交给群众，也让审计项目成果真正泽惠群众。（周翔李德志）
（本文内容仅为作者观点，不代表审计署的观点，转载时请注明）
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