波特曼报告 只是“小插曲”

　　裴晓东/文

　　“也许是时候重新调整我们与中国的贸易政策了。”美国贸易代表波特曼上周二在华盛顿说。

　　上周的华盛顿是全球经济界、商界及贸易领域人士的焦点所在。先是白宫经济顾问 委员会发布了美国年度经济报告；随后的周二，美国贸易代表办公室发布了中美贸易关系调查报告；周三，首次在国会山做报告的美联储新任主席伯南克，发表了他对美国经济的分析；同日，美财政部长斯诺发布了布什政府2007年度财政预算报告。

　　对于中美贸易的参与者和决策者来说，上周二美国贸易代表波特曼的报告，尤其让人不平静。

　　报告称：“中国出口美国的产品所获得的收益要远远高于美国的产品和服务从中国市场所获得的；中美之间的贸易缺乏均等的、平衡的以及可持续性的机会，而造成这些的部分原因是由于中国政府没有很好地履行诺言，例如：知识产权保护的力度不够、对某些国内产业仍有政策上的保护和补贴以及并没有完全履行开放市场的承诺。”

　　波特曼在上周二的新闻发布会上，强调会继续关注中国保护知识产权的举措和中国市场对美国产品和服务缺乏足够开放的问题，尤其是在金融领域投资和专业性服务上目前还存在着限制。

　　另外，他还提出建立针对中国贸易的专门机构，在进行法律监督的同时，也收集中国贸易政策的信息、关注贸易补贴和制度透明度问题以及电信、金融服务、医疗等市场的公平准入等等，以便确保中国能够更好地执行在世贸组织所达成的协议；还有，提出加强与其他国家协调对华的贸易政策以及加大同中国政府的合作力度来改善金融、反托拉斯、农业等领域的法规。

　　值得一提的是，仅仅在白宫经济顾问委员会的年度报告出台后一天，美国贸易代表办公室就公布了此报告。这显示了布什政府目前所承受的来自国内贸易保护主义和“恐华”势力的压力。

　　此前的美国年度经济报告指出，美中之间的贸易逆差额在2005年高达2016亿美元，占到了美国贸易赤字总额的近1/4, 而且自1995年以来美国在对华贸易中的赤字持续增长(见附图)。

　　对于美国国内的贸易保护主义来说，中美之间的自由贸易是造成其国内失业的重要原因。在他们眼里，中国将对美国未来的经济发展产生负面的影响，加上目前美国内对“中国崛起”恐惧心理的蔓延，使得布什政府在促进对华自由贸易上面临着来自国会、工会以及其他一些利益集团的政治压力。不难理解，为什么中美贸易之间关于纺织品配额的争端一直闹得沸沸扬扬，为什么布什政府去年对议员们极力反对中海油收购尤尼科的事件保持沉默。

　　布什的实用主义态度

　　尽管表面上看中美贸易存在着巨额的逆差、某些制造业领域的工作机会也可能因为中国低廉的劳动成本而失去，但实际上美国在贸易中是非常大的受益者。波特曼的报告也指出，自从中国2001年加入世贸之后，美国对华的商品出口增长幅度是向其他地区增长的5倍之多。

　　另一方面，大量中国的廉价商品涌入美国消费市场，使得消费增加的同时传统商品价格并没有明显上扬，抑制了通货膨胀的发生，也给美国消费者带来了实惠。

　　正如《纽约时报》所称：“大部分经济学家认为，贸易保护主义将打乱全球的贸易秩序，使得美国绝大多数家庭所依赖的商品价格上扬，最终损害美国自身的利益。” 而《金融时报》也评论称：“贸易保护主义的受益者只是少数的个人和利益团体，而美国成千上万的家庭却将为此承担高昂的成本。”

　　布什政府一定是十分清楚这一点的。他从没正式宣称中国为“汇率的操纵者”，没有向纺织品外的其他中国商品附加保护性条款。从白宫经济委员会、布什总统以及波特曼对华贸易报告可以看出，布什政府希望避免中美之间的贸易战从而保护美国的核心利益。

　　这就是布什政府对华贸易政策的实用主义态度：一方面，为了应对国内政治，他不得不把来自国会及少数利益团体的压力施加到中美贸易上来，打一副具有政治意味的“贸易”牌；但更重要的一方面，是要维护中美之间正常的贸易关系，来保持美国乃至全球经济的稳定。

　　因此，上周美国对中国贸易和

人民币汇率问题的态度和压力，很可能只是一段“小插曲”，而不是新一轮贸易争端的前兆。

　　上周另一个重要人物——伯南克在国会上阐述的货币政策报告，在强调美国经济运行良好的同时，仍旧存在着由于经济发展过热和

能源价格走高带来通货膨胀的风险，因此进一步的加息可能是必须的。所以在未来利率上升的大环境下，中美之间的正常贸易对于美国经济的良好运行将更为关键。

　　所以，对于布什政府来说，继续积极地开展有诚信的双边贸易对话，不仅仅是解决中美之间贸易摩擦的最好途径，同时也可能使得中国像美国副国务卿佐利克设想的那样成为全球经济稳定可以信赖的重要力量。当然，国会山在对华贸易上的政治压力并不会减弱，反而有可能会随着中期大选的临近而更加猛烈，因此今年中美之间的贸易关系动荡不可避免，但并不意味着短时间内会出现贸易危机。

　　(作者为英国约克大学发展与管理硕士）