地方投资热未减 GDP增长目标高于中央

　　本报记者 何谦 北京报道

　　近日，各地 “两会”相继召开，各省、市、自治区 “十一五”规划纲要纷纷亮相。各地“十一五”计划中GDP增长速度均未低于9%。

　　但是，中国政府关于“十一五”计划的指导意见是，在5年内只要实现GDP翻一番的目 标。根据世界银行的测算，依据2004年经济普查对中国经济调整后的数据，中国只需年均GDP增长速度在7%。

　　世界银行在刚刚发布的《中国经济季报》中指出：各地方为实现这些增长目标，可能会使得中央与地方财政的支出产生不协调。

　　中国政府关于“十一五”计划的指导意见表明，中国要转向更加协调的经济发展，更加重视环境和收入分配。但是，地方政府的支出很可能继续投向投资方面，而不是建设和谐社会所必需的社会服务方面。基础建设投资步伐将加快，依旧是各地区对GDP增长有信心的强心剂。

　　高目标多寄望投资

　　中央的目标一般定的比较保守。比如在2005年，中央对我国GDP的增长预期仅为8%。一些参与政策制定者在接受记者采访时表示，当时政府工作报告中之所以确定8%的增长目标，其中一个原因就是抑制地方的投资冲动。

　　但是很多地方政府在其“十一五”规划中解释为何能保持快速增长时，纷纷提到一点——基础建设投资步伐将加快。

　　吉林省“十一五”规划建议为将年均GDP增幅定为12%。吉林省发改委主任焦海坤说，“十一五”期间，吉林省固定资产投资将年均增长20%左右，5年累计投资量将达到1.55万亿元，比“十五”增加近2倍，特别是2006年和2007年，每年将增长35%以上，新增投资额600亿元以上。这在吉林是史无前例的。

　　而位于中部的湖北将自己的增速定在10%的水平，和它的目标相似的有同区域的河南省和安徽省。

　　湖北省统计局副局长叶青说，这是中部崛起的体现。沿海地区的土地和劳动力成本近年来开始上升，比较高，国内的制造业企业出现向安徽、江西、湖南等内陆省份转移的迹象。湖北省能确立这样的标准是因为“十一五”期间，得到一些国家级大项目的支撑，如一座以中石化年产80万吨乙烯项目为核心的武汉

化工新城将在五年后崛起，投资300亿元。同时，自去年开始，铁路部门已计划在6年内投资近1000亿元用于武汉铁路建设。

　　内蒙古 “十一五”规划的GDP年均增长率达到了13%，比“十五”时的规划上调4%。无论是实际增幅目标，还是上调幅度，是目前全国最高的。

　　常修泽对内蒙古定下这一雄心壮志，却充满信心。他是国家发改委宏观经济研究院的专家，最近曾专门到内蒙古调研。常修泽说，主要是因为内蒙古基数很低，2004年GDP为3041.07亿元，而同一时期广东省GDP为16039.46亿元，所以内蒙古增长容易。而且，内蒙古地区因其煤炭、电力等

能源丰富形成了经济发展的良好氛围。

　　位于我国西部的甘肃、青海也将自己的年均GDP增长速度定在10%。

　　甘肃省出席全省“两会”的相关人士说，“十五”期间甘肃省固定资产投入3364亿元，超过了前50年的总和，“十一五”期间这一数字将更进一步达到6700亿元。定位于此是源于对此轮投资拉动的信心。

　　东南沿海预期

　　东南沿海四省市——上海、浙江、

福建、广东，均将“十一五”期间年均GDP增长速度定在9%。这是比较“保守”的目标。

　　上海市市长韩正说：“这是个积极稳妥、留有余地的目标，体现了在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上实现经济平稳较快发展的要求，保持速度与质量、效益相统一，这有利于引导各方面把更多的精力放到调整优化结构、转变经济增长方式上来。”

　　广东省省长黄华华对9%的增速目标也表示：“按照广东省目前的发展趋势和各方面条件，‘十一五’期间保持10%以上的增速经过努力是可以实现的。把增长目标定在9%以上，而不是10%以上，主要是考虑到我省的经济总量基数已经较大，而且经济外向度较高，易受国际不确定因素影响，应留有余地，并把主要精力放在转变经济增长方式、提高增长质量和效益等方面。”

　　问题关键是，没有数据能显示中国各地方究竟能承受多快的发展速度，而各地则普遍认为自己发展不足，从不放弃高增长。巴黎百富勤中国总经济师陈兴动说，“所以如果中国的能源价格依旧不能反映成本、供求变化，固定资产投资将继续保持高速增长。”

　　虽然中央政府对地方官员的考核指标已经发生了变化，国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良说，“目前，力推‘绿色GDP’，加大对环保的重视，统计万元GDP能耗，就是考核指标上的变化。”但作为衡量一个地区经济发展水平最重要的指标，GDP增长无疑是各地政府追逐的目标之一。