上海推出部门预算3＋1模式 破解财政支出痼疾

　　本报记者 范利祥 实习记者 吴 群

　　上海报道

　　一个被称作“3＋1”的预算管理模式，即将植入上海市政府部门预算中。

　　2月14日下午，上海市财政局一位人士向本报记者透露，“在部门预算中的试点一旦成熟，就会在市级所有预算单位的项目支出中推广。目的就是提升上海市财政支出效益。”

　　该预算管理模式的主要推动者之一、上海市人大常委会预算工委委员邵许祥告诉记者，所谓“3+1”，“3”即指预算支出中即将施行的“三级预算项目库、三边功能预算、三年滚动预算”，而“1”，指的则是本报此前披露的权责发生制会计核算原则(相关报道见本报2005年11月28日《上海财政预算改革胎动 权责发生制直指灰色财政》)。

　　“3＋1”模式先试

　　上海市财政局人士透露，“3＋1”模式将首先在信息化建设、学科建设、大型科研设备购置三个领域实施，“先试一下，看行不行”。

　　邵许祥解释，“三级预算库”一环扣一环：预算主管部门即时受理各预算单位申报的项目，并根据部门工作需求和行业规划，按部门内资源最优配置的原则，进行项目初审，统筹平衡，经筛选后按轻重缓急分专业排序组成“部门预算项目库”，这样，“三级”中的“第一级”就这样产生了。

　　“第二级”是项目预算库的组建：专业主管部门定期受理预算主管部门经筛选排序后报送的项目，根据本市国民经济和社会发展五年规划和专业规划，按全社会资源最优配置的原则，牵头对项目组织专项评审(对部分项目可有选择性地组织专家评审)，按轻重缓急择优排序后建立“专业预算项目库”，形成专业领域年度预算项目安排计划。

　　接下来“第三级”是项目预算库，即市

财政部门根据专业主管部门专项评审、择优排序后报送的项目，并参考预算主管部门的项目支出预算，按当年财力可能统筹平衡、择优排序后建立“政府预算项目库”，拟定包括项目支出在内的市级部门预算草案。

　　值得注意的是，为体现“公共财政”的原则，预算主管部门、专业主管部门和市财政部门还要共同对项目进行“公共性评判”，确保财政资金向满足公共需要方面转移，并分别从项目管理、专业规划、资金配置的角度实现公共资源全社会最优配置，“协同

理财”。

　　此外，根据预算单位的实际情况，项目支出还试行三年预算滚动管理，预算资金由年度使用向三年滚动使用过渡，提高财政资金的使用效益。

　　最后，对预算支出管理进行分类核算。其中，基本支出继续实行收付实现制的会计核算原则，并进一步完善公用经费标准和分配办法，扩大公用经费定额调整试点；而项目支出则实施“3+1”管理模式，试行权责发生制的会计核算，年度预算结余可结转滚动使用。

　　上海的计划是，在项目支出预算管理中逐步扩大项目库覆盖范围，分三年建立项目支出预算管理的架构。

　　提高财政支出效益

　　一位深谙预算重要性的上海市人大代表认为，要真正提高财政支出效益，“关键是要狠抓预算管理，让财政真正体现公共性。”因为支出体现在各个项目中，所以“关键中的关键，是要抓好项目的预算管理”。

　　上海市

审计局的审计结果表明，上海市各部门之间存在不少重复建设问题，就是因为，按照原来的预算模式，各个部门都有自己的预算项目库，并直接报财政部门审批。

　　上海市财政局人士举例说，各个单位都有一些信息化的项目，“如果直接到财政局来，财政局也不知道这些项目是不是应该上，该上什么规模。”

　　按新的预算管理模式，“这些项目都要到信息委‘审’一下，然后信息委再建立一个项目库，到财政部门来报批，这样就比较科学，有些项目各个部门都可以共用，避免了重复建设。”

　　不仅如此，上海市财政局人士还认为，三年滚动预算和权责发生制还解决了长期存在的资金闲置问题。

　　邵许祥举例说，办一个学校，预算是10个亿，可能要两三年才能做完。但按照原来的模式，项目只要被有关部门批准，10亿财政就要保障。但实际上，“第一年用5亿，第二年用3亿，第三年用2个亿，三年才能用完。财政跟着项目走，后两年这个项目就不在财政预算支出项目中了，第一年没用完的钱就难以管理。”

　　而按照滚动预算，这个学校可以作三年的规划，每年都列入财政部门的预算当中，并按照当年情况安排支出，也就是“随着项目的推进，资金逐步配套”。

　　以前，“计划部门和资金部门各司其职，计划部门的项目批了，财政部门就要给钱，第二年就没有这个项目了，计划里看不出，财政上也没有反映。但是钱已经压在那里了。”邵总结说。

　　“试点成功后，就会大规模推行。”上海财政局人士透露，到时候，除重大政策调整和不可预见的特殊项目外，“未纳入预算项目库的项目，预算主管部门不能编入项目支出预算，专业主管部门不能列入项目安排计划，市财政部门不列入支出预算草案”。