收入分配改革尚无时间表 垄断行业将被重点监控

　　本报记者 杨茜 发自北京

　　虽然国家发改委正在对收入分配制度改革意见(下称“意见”)进行紧锣密鼓的修改，但此次改革并没有敲定具体的时间表。本报记者通过有关渠道获悉，改革方案向各部委征求完意见后，初稿将由国家发改委递交国务院，最后由国务院或国务院委托国家发改委进行发布。

　　据悉，低、中、高收入群体均被纳入此次改革的范畴，而改革也将朝着“规范收入分配制度、理清收入分配关系、完善公共服务”的方向进行,达到“限高、提低、促中”的目的。值得一提的是，加强对高收入群体、尤其是垄断行业的分配收入监控成为意见涉及的重点之一。

　　限高：重点监控

垄断行业

　　据透露，垄断行业中“群众反映集中、又易于操作的”行业将成为政府监管的重点。在发改委2月10日举行的座谈会上,这一内容也成为“各部委讨论的重点”。

　　“对垄断行业的监管主要通过政府加强收入管理调控来实现。”发改委经济研究所研究员杨宜勇表示，但因为“在现有税制下，只要对方合理纳税，就很难介入监管。例如有些行业收入过高是由于资源税征得不够造成的”。对这一群体的监管难度显而易见。

　　为此，草案将对垄断行业采取具体行业具体分析的办法灵活对待，大方向是把目标对准那些群众反映集中、易于操作的行业。

　　提低：通过公共服务“补低”

　　有调查显示，目前，中国城市户均金融资产最多的20%的家庭拥有城市居民家庭金融资产总值的66.4%，而最低收入的20%家庭，仅拥有1.3%。

　　在此前接受记者采访的全国人大财经委委员、经济学家贺铿教授看来，当前的国内贫富状况已足以说明收入分配领域存在的公平缺失。要解决这个问题，在国家信息中心首席经济学家祝宝良看来不是一件容易的事，已成为能否破解

中国经济困局的关键。

　　劳动和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南提出，“补低”相对“压高”更具有可操作性。意见中对“补低”更倾向于采取间接的手法。

　　所谓间接手段是指采取完善公共服务的方式，“主要通过完善社保、医保，加大教育投入等方式来完善全民福利。”杨宜勇表示，这主要是针对困难人群，以此减轻他们的负担。

　　促中：界定中等收入群体

　　一个已经达成的共识是，扩大中等收入群体的比例是缩小当前贫富差距的有效方法。但截至目前，国内尚未对中等收入群体形成明确标准。

　　杨宜勇认为，不应该单纯以个人的收入水平为准，还应考虑其家庭收入情况，以及未来收入的发展。在他看来，以一个固定线来划分收入群体更像是“刻舟求剑”，因为收入是动态的，所谓中等收入也是相对而言的。

　　据悉，从当前情况来看，划分中等收入群体的主要方法是，即根据整体收入情况，计算确定出高、低收入比例，从而按照一定收入、一定比例来划定中等收入群体。

　　不过，杨宜勇同时表示，即使从国际范围来看，在解决收入分配问题时也没有一抓就灵的方法。因此，

国家发改委的这次改革也没有具体的时间表。“就像开车，你还得看路况一样”。但是，有目的地，那就是到2010年要形成比较完善的收入分配调控体系，使收入分配差距有所收敛。