民营快递进京申诉首日未果

　　质疑《邮政法》修改稿(第七稿)三大问题

　　本报记者 高和平 报道 昨天上午9时，在五矿大厦三层会议室，民营快递公司在这里聚集，与国务院法制办、商务部的相关负责人，以及中国国际货代协会、外商投资协会、对外经济协会有关人士就《邮政法》修改稿(第七稿)的相关情况进行沟通。

　　此次民营快递兴师动众，从上海跑到北京来“申诉”，就是要力争《邮政法》修改稿(第七稿)在提请全国人大常委会审议之前，能修改其中冲击民营快递生存的相关条款。

　　记者昨天了解到，对于《邮政法》修改稿(第七稿)，民营快递公司的“不满”主要集中在邮政专营的范围，其次，普遍服务基金、邮政监管等规定也引起民营快递公司的“不快”。

　　邮政专营标准该如何界定

　　在《邮政法》修改稿(第七稿)中规定，以350克重量为标准，规定350克以下信件(包含商务信件)寄递全部由邮政专营。

　　上海东方万邦快递有限公司副总经理刘和平表示，民营快递企业主要递送的是商务信件、包裹等，而商务信件基本上在350克以下，包括与进出口有关的报清关资料、外汇核销单、商检资料、合同、协议、提货单据等，与金融活动有关的签收单据、收据、保险单等，以及机票、车票、船票、图片、资料等。这部分业务占据了民营快递公司业务的90%以上。

　　如果以350克重量为标准，规定350克以下信件，这其中包括商务信件的寄递全部由邮政专营，是故意将市场竞争性业务和普遍服务混为一谈。

　　天天快递公司总裁许勇表示，邮政可以专营私人信件、政府军函等，但是商务信函要允许民营快递公司经营。为了便于界定商业信函，可以让各个企业在信函栏签名确认，同时，商务信函的价格高出私人信件3倍，很容易区分。

　　普遍服务基金加重企业负担

　　《邮政法》修改稿(第七稿)中规定，民营快递企业需要缴纳一定数额的邮政普遍服务基金。

　　对于这种“不合理”，民营快递公司纷纷表示，邮政企业从事邮政普遍服务，其合理亏损可以得到国家的财政补贴，其业务收入免征营业税所得税；而非邮政企业是自负盈亏，并且不能享受免税待遇，两者的负担显然不同。

　　规定其他从事信件快递业务的企业，应当缴纳邮政普遍服务基金，实质上是借邮政普遍服务和边远、农村、西部地区需要基础设施建设之名，通过加重企业的负担来减轻国家的责任，同时达到保护邮政企业与非邮政企业进行不公平竞争的目的。

　　邮政双重身份遭质疑

　　对于民营快递公司来说，

中国邮政既是其监管者又是竞争者的身份，让民营快递感受不到公平。

　　刘和平说，按照第七稿，重组后的国家邮政局将继续作为中邮集团公司的行政主管部门，其监管人员又大多由现有邮政官员组成。而长期的政企不分体制使邮政官员过多维护邮政企业的利益，严重歧视、残酷打压非邮政快递企业特别是民营快递企业的违法行为屡禁不止，很难公正执法，积怨很深。在这种情况下，不得不怀疑执法不公正的可能性和现实性。

　　对此，民营快递公司提出的解决办法是，建议邮政监管机构可以实行类似

公务员公开招聘的形式，不能由现有的中国邮政官员组成，可由工商、税务、监察、劳动等政府官员组成。