为公共财政建设勾画路线图

　　文/高培勇

　　这篇短文呈现在读者面前的时候，我们刚刚进入了“十一五”开局之年。在这样的特殊时刻，我们最应当、最值得做的事情，就是规划好未来五年的发展前景。

　　中共十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规 划的建议》，用相当浓重的笔墨论述了以更大决心加快推进改革的重要性。在其中，以公共财政建设为主要内容的财税体制改革是主要线索之一。刚刚闭幕不久的中央经济工作会议，在具体部署2006年改革任务的同时，提出要在一些重要领域和关键环节实现新的突破的部署。其中的一个重要领域和关键环节，就是以推进公共财政体制建设为重点，继续深化财税体制改革。

　　笔者得到的总体感觉是，在今后的5年以至更长的时间，中国财税体制改革将面临一场加快公共财政建设的攻坚战。

　　说到公共财政建设，不能不联想起有关它的理论研究和实践推进状况。如果从上个世纪80年代初期算起，我们围绕公共财政问题而进行的探索已经有了20多年的历程。在此期间，公共财政一词由生疏新奇到耳熟能详，从经济学界的书斋步入决策者的视野并走进了普通中国人的生活。应当说，我们花在公共财政理论探索上的时间精力不可谓不多，我们在公共财政实践层面的推进速度不可谓不快。但是，同理论探索的日益深入和实践层面的迅速推进颇不协调，迄今为止，我们还不能清晰的说明：公共财政或者说公共财政制度究竟是什么样子的？

　　既有的研究告诉我们，说到底，公共财政是一种制度安排。只不过与以往有所不同，它是一种以满足社会公共需要(而非满足其他别的方面需要)为主旨的财政制度安排；与之相对应，公共财政建设是一场制度变革。只不过与以往有所不同，它是一场以公共化(而非以其他别的什么东西)为取向的财政制度变革。既然是制度安排，那么对于公共财政问题的探索，就不能满足于抽象分析，一味地搞所谓概念辨析。而须跳出理论的纷争，直奔制度设计——将理论研究深入到制度设计层面，并以制度设计为最终归宿；既然是制度变革，那么对于公共财政建设的推进，就不能停留在就事论事阶段，做狭隘的理解。而须脱出微观的局限，放眼于宏观棋局——将其提至整体性或根本性的财政制度变革高度，而不拘泥于某一侧面或某一角度的局部调整。

　　既有的研究还告诉我们，公共财政并非完全意义上的舶来品，而是我们根植于中国国情，以海纳百川气魄汲取人类社会文明成果并将两者有机融合的产物。从典型市场经济国家那里，虽可以拿到一整套有关公共财政的理念、规则甚至成型的制度安排，但非典型市场经济的国情不容许我们照搬现成的东西。那样做的话，难免以偏概全，水土不服，搞成“夹生饭”。由计划经济体制下的财政制度走向适应市场经济体制的财政制度，固然是我们改革的方向，但毕竟要从现实起步。由现实逼近目标的过程，没有现成图纸，亦不能一蹴而就。其间的漫长距离，要由我们通过实实在在的行动逐步拉近。

　　这实际上告诉我们，要推进公共财政建设，特别是在以更大决心、加快完善社会主义市场经济体制的背景下加快推进公共财政建设，坐而论道不行，空谈理想不成，钻进象牙塔内搞所谓的纯学问也难成大器。惟一恰当的选择，只能是脚踏实地，潜心摸索，将思想付诸实践，拿出一套切实可行的公共财政建设施工方案。也就是说，我们需要一个融理论与实践、理想与现实为一体的通向公共财政建设目标、标识公共财政建设方向的“路线图”。

　　勾画这样的路线图，当然并非易事。但作为一项重大改革工程中的制度设计，无论如何我们必须着手去做。而且作为专门从事财经理论研究的职业工作者，不管怎样这也应当是一项我们责无旁贷的重要工作。

　　记得在大学读书的时候，同学们时常议论的话题，就是怎样才能算得上一名合格的财经专业毕业生？答案当然是各种各样的。但其中大家颇为认同的一种答案是：可以设计各自专业领域的财经制度。比如，学会计的，要能设计会计制度；学企业管理的，要能设计企业管理制度；学统计的，要能设计统计制度；学金融的，要能设计金融制度；学税收的，要能设计税收制度，如此等等。

　　由此得到的答案是，在“

十一五”时期，我们必须拿出一份既可标识公共财政建设方向、为公共财政建设导航，又可刻画公共财政建设进程、揭示公共财政建设成果的有关中国公共财政建设的“路线图”。

　　(作者系中国社会科学院财政与贸易经济研究所副所长，教授，博士生导师)