审计项目后评估的原则与内容(06-2-14)

http://finance.sina.com.cn 2006年02月14日 17:14 审计署网站

　　审计项目后评估是通过检查总结审计项目活动实践对已经完成的审计项目的审计目标、审计成果、审计成本、审计程序和审计影响所进行的系统的客观分析，以确定审计项目预期的目标是否达到和审计项目的立项是否合理以及审计项目的绩效是否实现。通过审计项目后评估找出审计项目成败的原因从而为以后的审计项目提出改进建议；通过审计项目后评估检验审计项目实施中的审计方法是否合理和正确，并总结经验教训以便改进今后同类审计任务的审计方法；通过审计项目后评估向审计决策部门提出改进审计工作的意见和建议，促进审

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计工作的可持续性发展。

　　审计项目后评估在提高审计工作的科学化和有效性、改进审计工作决策和方法等方面有很重要的作用。审计项目后评估是一个经验教训的学习过程。通过对审计项目的目标、执行过程、效益、作用和影响所进行的全面系统分析，总结正反两方面的经验教训，可使审计项目的决策者和实施者学习到更加科学合理的方法和策略，提高决策和实施水平。审计项目后评估也是增强审计工作者责任心的重要手段。由于审计项目后评估的透明性和公开性，通过对审计项目成绩和失误的主客观原因进行分析，可以比较公正客观地确定审计项目的决策者和实施者在具体审计活动中存在的问题，从而进一步提高他们的责任心和工作水平。审计项目后评估主要是为审计决策服务的，虽然审计项目后评估对已经完成的审计项目的指导意义不大，但对指导未来同类审计项目具有重要意义，特别有利于提高审计项目决策水平。因为通过审计项目后评估，可以完善和调整相关的方针、政策和管理程序，提高决策者的能力和水平，进而达到提高和改善审计项目效益的目的。

　　一、审计项目后评估的原则

　　科学而正确的审计项目后评估对于加强项目管理，实行项目科学决策和提高项目效益等方面起着关键的作用。为此在项目后评估中必须遵循以下原则。

　　1．实事求是原则

　　实事求是指从实际情况出发找出事物的客观规律。在审计项目后评估中坚持实事求是的原则意味着要坚持科学的态度、采用科学的方法和遵循科学规范的程序，只有这样才能进行客观而公正的评估。坚持科学的态度就是需要评估工作人员深入实际，对被评估的审计项目本身及其各种条件作周密的调查和研究，全面系统的掌握可靠和充足的审计项目信息与资料，并进行认真而深入的分析。采用科学的方法是指在审计项目后评估中必须使用国内外实践证明了的评估方法。遵循科学与规范的程序是指审计项目后评估要按照一定的程序进行，以便从过程控制上保障审计项目后评估的实事求是原则。

　　2．客观公正原则

　　在审计项目后评估的客观公正原则中，客观是指评估要尊重客观实际，不能主观随意和自以为是，不能想当然；公正是指评估者的立场必须公正，在分析和评价中不能受到权威或者利益的干扰，既不屈从权威的压力，也不受到任何私利的诱惑。只有坚持客观公正的原则，审计项目后评估才能为审计项目决策者提供客观、科学的支持信息。

　　为了实现审计项目后评估的客观公正，审计项目后评估必须具有一定的独立性，即审计项目后评估人员不受审计项目决策者、管理者、执行者和其他人员的干扰。这就要求从评估机构设置、人员组成、履行职责等方面综合考虑，以保证项目评估人员的精神独立和形式独立。

　　3．系统性原则

　　系统性原则是指在审计项目后评估中要全面系统地评估审计项目的各个方面，最终给出一个审计项目的整体评价。任何一个审计项目自身都是一个系统，都是由许多相互关联和相互制约的子低郴蛘咭毓钩傻恼濉Ｍ保魏我祸审计项目都有自己的审计环境和外部条件，都与审计工作的各个方面和审计对象业务活动的各个方面有着广泛而深入的联系。因此要评估一个审计项目的好坏必须坚持系统性的原则，必须全面评估一个审计项目的各个方面及其相关的各种环境条件。在审计项目后评估中坚持系统性原则还意味着评估工作者在考虑评估问题时必须要有系统的观念，要做到系统的考虑问题，系统的收集信息，系统的确定评估指标和系统的综合评估审计项目的各个方面?

　　4．成本效益原则

　　人类任何社会活动的最终目的都表现为以较小的成本去获得更大的效益，因此成本效益原则是人类社会活动的一个基本原则。审计项目后评估遵循成本效益原则包含两个方面的内容，一是对审计项目的评估必须从成本和效益两个方面进行衡量，既不能过分强调审计项目的成本而忽视该项目的效益，也不能突出审计项目的成果而忽视审计项目的成本。只有从成本与效益的比较中，才能区分项目的优劣。二是审计项目后评估本身也要贯彻成本效益原则。项目后评估指标的设计、评估方法的选择和评估程序的优化既不能不顾成本弄得十分复杂，也不能不顾效果搞得过分简单。

　　5．透明度原则

　　透明度原则是指审计项目后评估的标准、过程及结果的透明度越高越好。审计项目后评估不同于一般的评先选优，他的主要目的是将评估结果和改进意见反馈到项目决策和实施部门，为未来审计计划制订、审计立项和实施提供参考。项目后评估的公开透明，可以使更多的人参与到项目的后评估活动中，提高评估结果的科学性。可以使更多的单位和个人在未来的决策中借鉴过去的经验教训，提高执行政策的自觉性。可以有效地监督评估活动，提高评估结果的公正性。

　　二、审计项目后评估的内容

　　　　审计项目后评估是对已经完成的审计项目的目标、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的客观分析与评价。因此，审计项目后评估的基本内容应该包括以下几个方面。

　　1．对审计项目目标合理性和目标的完成情况进行评估

　　审计项目目标是指审计项目所要完成的任务和预期的审计成果。对审计项目目标合理性进行评估就是对照审计项目在《审计计划安排情况表》中的立项背景及必要性、审计目标的论述和确定，结合项目实施过程中发生的重大目标变更，评估项目立项和目标的合理性。对项目目标完成情况的评估主要是分析和确认项目实际完成的各种目标是否合理，以及评价它与项目原定计划目标的一致性程度。由于审计项目环境的改变和对被审计单位复杂性的认识不足，使得计划预定的项目目标发生变化。如紧急审计项目的启动对项目人员的重新配置、与纪检监察部门联合办案对项目组织方式的调整等都会影响原定审计项目审计目标的完成。审计项目后评估要对照原定审计项目目标去分析和检查实际完成的目标情况，检查项目目标的变化情况，分析项目目标实际发生改变的原因，以判断项目目标发生变化的合理性。

　　2．对审计项目的执行过程进行评估

　　对审计项目的执行过程进行评估就是对审计项目实施过程中所采用的审计方法、组织分工、风险防范和操作程序的健全性及合理性进行评价。主要包括以下几点：

　　(1) 审计项目实施决策、审计模式和具体审计方法的选择；

　　(2) 审计项目实施中应用计算机技术和组织分工的情况；

　　(3) 审计项目中出现的风险和一些不确定性因素的防范；

　　(4) 审计项目实际操作程序遵照审计机关相关规定的情况，特别是审计质量控制措施的落实情况。

　　通过对审计执行过程的评估来发现审计前期决策和审计项目实施过程中的各种问题，从而找到审计项目全过程中出现的各种失误和经验教训，并根据这些经验和教训修正审计项目实施机构的审计决策程序、方针和方法以及相关的审计模式和具体审计方法，合理应用并改进相关的技术，在今后进行同类审计项目前预测应当存在的风险和不确定性因素，从而全面提高项目实施机构组织实施审计项目的水平和能力。

　　3．对审计项目的成本、绩效进行评估

　　审计项目后评估主要是为决策服务的，决策的目的就是实现资源的优化配置，即目标确定条件下的成本最小或成本一定条件下的绩效最大。因此，对审计项目的成本和绩效进行评估是审计项目后评估的核心内容，审计项目目标合理性和目标的完成情况的评估、审计项目的执行过程的评估的根本目的也是降低成本或提高绩效。

　　审计项目的直接成本包括人员经费、日常公用经费和外勤审计经费，审计项目的绩效包括案件的移交及查处、直接经济损失的挽回、微观制度的规范和宏观管理的完善。一般来说，人员经费越大，人的综合素质就越高。通过对人员经费进行评估，可以发现人力资源配置方面的问题，使高素质人才充分发挥作用，避免人才的浪费和短缺；通过对日常公用经费的评估，可以发现审计项目内部组织方面的问题；通过对外勤审计经费的评估，可以发现外勤协调方面的问题，避免无效和重复性的调查及取证。虽然国家审计的最终目的是规范管理和提高效益，但案件的移交及查处仍然是审计项目绩效的重要内容，因为无论是规范管理还是提高效益都要从发现问题开始。特别在目前条件下，经济转轨出现的制度真空使腐败呈现蔓延的趋势，反腐败仍然是党和政府工作的重要内容，审计机关移交案件线索、配合有关部门查处大案要案具有深远的社会影响和宏观绩效。对直接经济损失挽回的评估包括绝对量、审计单位成本的相对量和占审计对象资金总额的数量。微观制度的规范指审计项目对象自身制度的完善、审计项目对象所在系统的制度完善和审计项目对象所在区域的制度完善。宏观管理的完善指国家层次规范的修订与法律的完善。

　　对审计项目的成本绩效进行评估就是找出审计项目实施过程中造成审计资源浪费和绩效不好的原因，使项目实施单位吸取经验教训，提高以后同类项目的绩效。通过对同类审计项目不同绩效的比较分析，完善审计项目的组织方式和管理方式，提高单个审计项目的效益；通过对不同审计项目的绩效分析，完善审计项目决策和计划方式，合理配置审计资源，提高审计机关的综合绩效。

　　4．对审计项目的可持续性发展进行评估

　　目前，我国国家审计分为财政审计、金融审计、企业审计及任期经济责任审计四个大类，财政审计又可以分为预算执行情况审计、专项资金审计等。审计项目后评估的一项重要评估内容是通过项目成果、项目的社会影响和相关职能部门（财政、计划、国资委等）重复监督的程度及效率的评价，对这些不同层次的同类审计项目未来的可持续性发展做出评估，并通过这种评估去找出该类审计项目存在的问题和解决这些问题的方法，对审计项目的类别和重点进行调整，从而实现国家审计项目的可持续发展。因此，审计项目后评估的作用不单单是对已经完成的审计项目做出的一种检验和评价，同时还必须对该类审计项目的现状和未来发展做出相应的预测，并提出能够保障该类审计项目可持续性发展的决策方案，以便帮助审计决策者能够依据这种评价为该类审计项目的可持续性发展做出正确的决策。

　　5．对审计项目的创新进行评估

　　我国正处于市场经济的转轨过程中，法制建设、管理制度、技术规范和道德建设都处在创新过程中，市场行为主体为适应环境的变化和拓展自身的生存发展空间不断进行着制度和技术创新。审计项目涉及的单位和业务十分广泛，国家审计必须跟上被审计单位的创新步伐，在审计项目实施中大胆创新。对审计项目的创新进行评估就是对在审计项目实施中采用的新技术、新方式进行评估，评估这些创新的环境、创新的效果及创新产品的普遍实用性。审计项目创新包括：①审计技术和方法的创新。如新的计算机审计软件的开发和新的审计方法的采用。②审计组织方式的创新。如国家审计、社会审计和内部审计的整合，审计、纪检、监察联合办案方式的创新，任期经济责任审计联系会议制度的完善等。③审计项目管理制度的创新。如人员分工、权责制约、激励相容等的创新。

　　6．对审计项目满意度进行评估

　　党委、政府、人大和社会公众以及被审计单位，都是审计的服务对象，他们的满意度反映了审计项目的综合质量。通过对审计项目满意度进行评估，使对审计项目的评估结论更加客观；同时也可以弥补评估小组的评估不能跟踪审计项目全过程和评估人员自身知识及视角的弊端，使对项目的评估更加全面。审计对象对审计人员的敬业精神、审计工作对被审计单位带来的影响和审计成果的针对性具有切身的感受；党和政府对审计项目的满意度反映了审计机关围绕中心、服务大局的能力和水平，人大对审计项目的满意度反映了审计机关依法行政的能力和水平，社会公众对审计项目的满意度则反映审计项目关注民生和社会热点问题的能力和水平。通过满意度评估，可以揭露只有审计过程中才能出现的问题。如有些审计项目的实施不是依靠先进的审计手段（计算机审计）和方法，而是采用手工手段的大海捞针式审计，审计人员经常加班加点，使审计人员的身心健康受到损害，这既不符合以人为本的原则，也对审计事业的长远发展不利。再如有些审计项目组织不够严谨，同一份材料向被审计单位重复索要，简单否定被审计单位的意见和建议，这些都会影响审计项目的效率和效果。通过满意度评估，可以使审计项目的重点更加突出，揭露的问题和披露的信息更加具有针对性和科学性，在审计工作自身依法审计和公开透明中推进整个社会的法治和透明度建设。（作者：

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